單位失火、政府埋單,這樣的狀況有望得到根本改觀。記者從昨天（9月27日）下午省公安廳召開的新聞發(fā)布會上獲悉,今年10月1日起,新修訂的《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)將正式頒布實(shí)施。辦法規(guī)定,賓館、飯店、商場、機(jī)場、地鐵等公眾聚集場所應(yīng)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。
1 公眾聚集場所應(yīng)購火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)
【規(guī)定】公眾聚集場所的經(jīng)營管理者和生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn),保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)在承保前對投保單位的消防安全狀況進(jìn)行檢查,在保險(xiǎn)期間內(nèi),及時(shí)向投保單位提出消除不安全因素和安全隱患的書面建議。
【解讀】公眾聚集場所,包括賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運(yùn)車站候車室、機(jī)場航站樓、地鐵、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。
長期以來,“單位失火、政府埋單”,是各級政府在處置重特大火災(zāi)事故中極為頭疼的問題。比如2005年汕頭潮南區(qū)華南賓館“6·10”火災(zāi)、2008年深圳舞王俱樂部“9·20”火災(zāi),火災(zāi)責(zé)任人無力承擔(dān)賠償,最后都由地方政府墊付。這一問題可望在新修訂《實(shí)施辦法》頒布施行后得到根本改觀。
省消防總隊(duì)專家表示,這一立法突破,有利于通過市場化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制,增強(qiáng)單位和場所的消防安全責(zé)任主體意識,切實(shí)履行“責(zé)任自負(fù)”經(jīng)營管理責(zé)任,促進(jìn)投保單位改善消防安全條件,及時(shí)消除火災(zāi)隱患。
2 小區(qū)消防通道被堵物業(yè)部門承擔(dān)責(zé)任
【規(guī)定】物業(yè)服務(wù)企業(yè)對占用、堵塞、封閉公共疏散通道、安全出口、消防車通道的行為未及時(shí)制止和報(bào)告的,對公共消防設(shè)施、器材未進(jìn)行管理、維護(hù)、保養(yǎng)或者對破壞公共消防設(shè)施、器材的行為未及時(shí)制止和報(bào)告的,由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,處2萬元以上5萬元以下罰款。
【解讀】如今,聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)物業(yè)管理職責(zé)的建筑物和單位日益增多、總量龐大。在多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主的情況下,建筑物消防設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)等消防安全職責(zé)如果不統(tǒng)一明確,將無法真正落到實(shí)處。
3 在建工地起火施工單位要受罰
【規(guī)定】建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全管理由施工單位負(fù)責(zé),建設(shè)單位協(xié)助。施工單位未履行消防安全責(zé)任,或在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的,由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,處2萬元以上5萬元以下罰款,并處責(zé)令停止施工。
【解讀】近年來,一些地方建設(shè)工程施工現(xiàn)場發(fā)生重特大火災(zāi)事故,如2009年央視大樓施工工地火災(zāi)事故,暴露出建設(shè)工程施工工地消防安全管理不落實(shí)等諸多問題。
4 使用易燃材料裝修或被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)
【規(guī)定】人員密集場所未使用不燃、難燃材料,導(dǎo)致產(chǎn)生消防安全隱患的,由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正。逾期不改正的,建筑面積為1000平方米以下的,處5000元以上2萬元以下罰款；建筑面積超過1000平方米的,處2萬元以上5萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的,并處責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
【解讀】省消防專家介紹,2005年中山市坦洲鎮(zhèn)老虎酒吧“12·25”火災(zāi)、2008年深圳市舞王俱樂部“9·20”火災(zāi)、福建省長樂市拉丁酒吧等火災(zāi),均因這些場所頂棚等部位采用聚氨酯泡沫等易燃、可燃材料裝修,教訓(xùn)十分深刻。
5 個(gè)體工商戶或納入法人單位管理
【規(guī)定】經(jīng)營、使用公眾聚集場所、易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營場所、建筑面積100平方米以上或者建筑層數(shù)兩層以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營場所的,其消防安全責(zé)任參照法人單位進(jìn)行監(jiān)督管理。
【解讀】根據(jù)民法原則,個(gè)體工商戶不是法人,只能依照公民身份來實(shí)施監(jiān)管和處罰。而目前的法規(guī)對個(gè)人的監(jiān)督管理規(guī)定和處罰條款又很少,就廣東而言,目前約有此類組織200萬家,雖然他們領(lǐng)取的是個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照,但規(guī)模大、經(jīng)營場所大、從業(yè)人員多,實(shí)際上已不符合個(gè)體工商戶的界定標(biāo)準(zhǔn),如果消防管理不善極易造成群死群傷事故。
6 住宅樓高超50米須申報(bào)消防審核驗(yàn)收
【規(guī)定】地下單體建筑和建筑高度超過50米的居住建筑建設(shè)工程必須依法申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收。
【解讀】目前消防救援車輛的設(shè)置舉高最高只到70米左右,我省大部分地市則不高于50米。這樣,超過50米的高層建筑的滅火主要依靠內(nèi)部消防設(shè)置。該規(guī)定增加了地下單體建筑和超50米建筑這兩類火災(zāi)危險(xiǎn)性大的建設(shè)工程的消防行政審批要求,從源頭上預(yù)防了消防隱患。
■ 其他規(guī)定
單位失火最高罰30萬
單位未履行法律、法規(guī)規(guī)定的消防安全責(zé)任,造成一般火災(zāi)事故的,處2000元以上2萬元以下罰款；造成較大火災(zāi)事故的,處2萬元以上5萬元以下罰款；造成重大火災(zāi)事故的,處5萬元以上15萬元以下罰款；造成特別重大火災(zāi)事故的,處10萬元以上30萬元以下罰款。
娛樂場所未設(shè)警報(bào)最高罰5萬
歌舞娛樂場所及其包房內(nèi)未設(shè)置聲音或者視像警報(bào),或人員密集場所未在明顯位置設(shè)置疏散示意圖的,由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,并對建筑面積為1000平方米以下的,處5000元以上2萬元以下罰款；對建筑面積超過1000平方米的,處2萬元以上5萬元以下罰款。
消防違法行為或進(jìn)信用系統(tǒng)
單位或者個(gè)人存在嚴(yán)重消防違法行為,經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正且逾期不改正的,有關(guān)機(jī)構(gòu)可將其違法信息錄入企業(yè)或者個(gè)人信用征信系統(tǒng)。
