“檢查問題易、整改問題難”是各級(jí)消防部門公認(rèn)的一個(gè)怪圈。
繼“親情承包”工程之后，新余市消防部門貫徹和諧執(zhí)法的理念，試水消防執(zhí)法服務(wù)督導(dǎo)機(jī)制，他們打破地域概念，突破執(zhí)法禁錮，不僅監(jiān)督消防監(jiān)督人員執(zhí)法行為，還直接參與“老大難”火災(zāi)隱患的整改，全新的執(zhí)法理念讓業(yè)主對(duì)消防工作有了更深的認(rèn)識(shí)。
金利商城之前由于產(chǎn)權(quán)單位眾多，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，致使該商城內(nèi)的消防安全制度得不到有效落實(shí)，消防設(shè)施得不到及時(shí)維護(hù)。執(zhí)法服務(wù)督導(dǎo)隊(duì)直接介入這類火災(zāi)隱患的整改，最后該商城的業(yè)主組成了業(yè)主委員會(huì)，明確其中的一家單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)整個(gè)建筑的消防安全管理，火災(zāi)隱患得到了消除。
和諧執(zhí)法折射消防執(zhí)法藝術(shù)
3月15日下午，新余市公安消防支隊(duì)會(huì)議室，該支隊(duì)組織全市消防監(jiān)督人員召開今年的第二次案卷評(píng)審會(huì)，對(duì)“百日大會(huì)戰(zhàn)”以來辦理的消防執(zhí)法案件進(jìn)行集中講評(píng)。
多年來，該支隊(duì)堅(jiān)持案卷評(píng)審會(huì)制度，對(duì)執(zhí)法案件中遇到的疑難問題進(jìn)行講評(píng)。
當(dāng)講評(píng)到凱光國際商業(yè)樓消防設(shè)施抽查不合格拒不停止使用案時(shí)，新余市公安消防支隊(duì)防火處處長王四海對(duì)全體監(jiān)督人員說：“凱光國際案是和諧執(zhí)法的典范。在此案中，我們消防監(jiān)督人員巧妙地開展了執(zhí)法，讓業(yè)主比較愉快地接受了處罰，嚴(yán)格執(zhí)法與和諧服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了一種監(jiān)督執(zhí)法的藝術(shù)。”
對(duì)此，王四海的解釋是，“處罰只是手段，整改消除火災(zāi)隱患才是目的，消防監(jiān)督人員在消防執(zhí)法過程中既要嚴(yán)格執(zhí)法，更要和諧執(zhí)法。”
凱光國際商業(yè)樓位于渝州大道東側(cè)，總建筑面積為58716平方米。該商業(yè)樓在工程竣工后進(jìn)行了消防驗(yàn)收備案，今年2月，該市公安消防支隊(duì)依法進(jìn)行備案抽查，發(fā)現(xiàn)凱光國際商業(yè)樓存在室內(nèi)消火栓未接通水源等消防安全隱患問題，逐下發(fā)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防違法通知書》，告知其應(yīng)立即停止使用。隨后，在一次消防監(jiān)督抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該商業(yè)樓未停止使用。
在案件執(zhí)行的過程中，如何巧妙地與他們進(jìn)行感情溝通，宣傳消防知識(shí)，消除執(zhí)法顧慮，而不是強(qiáng)行執(zhí)法，成了擺在消防監(jiān)督人員面前的一道難題。
消防監(jiān)督人員一方面頂住壓力下達(dá)法律文書，另一方面不厭其煩地做說服工作，多次上門指導(dǎo)其整改火災(zāi)隱患，協(xié)助其與供水供電等有關(guān)部門協(xié)商解決相關(guān)問題，最后讓業(yè)主在短時(shí)間內(nèi)明曉了事理，接受消防部門的處罰，及時(shí)消除了火災(zāi)隱患，辦齊了消防相關(guān)手續(xù)。
在把凱光國際商業(yè)樓納入“親情承包”工程后，消防監(jiān)督人員認(rèn)真幫助該單位完善消防安全管理制度，強(qiáng)化員工消防安全培訓(xùn)，該單位在想通了之后，斥資配合火災(zāi)隱患整改。
“真是不打不相識(shí)，現(xiàn)在開發(fā)商認(rèn)識(shí)到我們的用心，不僅消除了對(duì)消防部門的誤會(huì)，還與我們成了朋友。”王四海開玩笑說。
溫馨執(zhí)法辦下史上罰金最重案
江西某新材料科技有限公司因?yàn)槲唇?jīng)消防審核驗(yàn)收擅自投入使用，被分宜縣公安消防大隊(duì)處以8萬元的巨額罰款。在第二次案卷評(píng)審會(huì)上，該案因?yàn)樘幜P金額最大、執(zhí)行難度最大，被首次披露。
有關(guān)人士向記者透露，此案是新余消防史上處罰金額最大的一宗行政處罰案件。
分宜縣公安消防大隊(duì)曹運(yùn)華認(rèn)為，此案印證了大隊(duì)“不僅要嚴(yán)格執(zhí)法，更要溫馨執(zhí)法”的消防監(jiān)督服務(wù)理念。
分宜縣某新材料科技有限公司是江西省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“十百千億工程”的重點(diǎn)企業(yè)、江西省高新技術(shù)企業(yè)之一。該工程自2006年開工建設(shè)、2007年投入生產(chǎn)以來，由于各種原因，一直未向公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，構(gòu)成了先天性的火災(zāi)隱患。
“百日大會(huì)戰(zhàn)”開展以后，這些火災(zāi)隱患被一一發(fā)現(xiàn)，該大隊(duì)頂住來自多方面壓力的同時(shí)，邁出了艱難的一步——向該企業(yè)下達(dá)法律文書。
分宜縣公安消防大隊(duì)并沒有把重點(diǎn)放在消防處罰上，而是以服務(wù)企業(yè)為主線，主動(dòng)介入，把主要精力放在提高該公司及員工的消防安全意識(shí)上，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到了自身在消防安全方面的疏忽。該大隊(duì)請(qǐng)省公安消防總隊(duì)的建審專家，對(duì)該企業(yè)的消防安全進(jìn)行整體評(píng)估，并派出專人幫助協(xié)調(diào)辦理該公司向支隊(duì)提交消防報(bào)建手續(xù)，在最短的時(shí)間之內(nèi)將消防手續(xù)整備齊全，大大縮短了該公司的消防審批時(shí)間。
“業(yè)主真正感受到了我們不是在有意為難他們，而是為他們好。”曹運(yùn)華告訴記者。在這種認(rèn)識(shí)之下，該公司迅速繳納了罰金。
首創(chuàng)執(zhí)法督導(dǎo)服務(wù)制會(huì)診火患
在新余市公安消防支隊(duì)，有這樣一支“不帶白手套，不戴白頭盔”的督察隊(duì)伍，他們與以往督察大隊(duì)不同的是，他們負(fù)責(zé)督促消防監(jiān)督人員的消防執(zhí)法行為，為企業(yè)火災(zāi)隱患整改出謀劃策，甚至直接參與辦案，被戲稱為“專管消防監(jiān)督干部的消防監(jiān)督干部”。
“他們具備極強(qiáng)的服務(wù)功能。”該市公安消防支隊(duì)防火處處長王四海告訴記者，“消防執(zhí)法督導(dǎo)服務(wù)隊(duì)的人員來自支隊(duì)不同的科室和大隊(duì)，他們打破了地域概念，對(duì)一些棘手的消防違法案件進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，促進(jìn)了執(zhí)法的公正性。”
高達(dá)15層的金利商城，內(nèi)有山水食府、金源賓館等單位，多年來，由于產(chǎn)權(quán)單位眾多，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，致使該商城在消防安全管理上長期存在詬病，一直是新余消防部門的心頭之痛。
考慮到根據(jù)消防重點(diǎn)單位的界定標(biāo)準(zhǔn)，有一部分單位歸該市公安消防支隊(duì)監(jiān)督管理，另一部分單位歸渝水區(qū)公安消防大隊(duì)監(jiān)督管理，該市公安消防支隊(duì)萌發(fā)了組建一支執(zhí)法服務(wù)督導(dǎo)隊(duì)伍的想法，打破地域概念，由執(zhí)法服務(wù)督導(dǎo)隊(duì)直接介入這類“老大難”火災(zāi)隱患的整改，最后該商城的業(yè)主組成了業(yè)主委員會(huì)，指定其中的一家單位、山水食府進(jìn)行消防安全管理，火災(zāi)隱患得到了消除。
“親情承包”酒店保安從容處置火情
“親情承包”工程是新余市消防部門在“守護(hù)60”國慶消防安全保衛(wèi)工作中創(chuàng)建的一種消防安全長效管理機(jī)制。
“親情承包”整治火災(zāi)隱患的特點(diǎn)在于，對(duì)一些歷史遺留久拖不改的火災(zāi)隱患，該支隊(duì)主動(dòng)派出技術(shù)骨干現(xiàn)場辦公，技術(shù)骨干與一些久拖不改的火災(zāi)隱患單位“結(jié)對(duì)子”、“認(rèn)親戚”，形成“一對(duì)一”、“面對(duì)面”的幫扶跟蹤指導(dǎo)整改火災(zāi)隱患，共同研究切實(shí)可行的整治方案，對(duì)一些確實(shí)難以整改的隱患采取集體議案的方式予以解決。
金爵大酒店，總建筑面積1.27萬平方米，地上12層，地下1層，是一個(gè)多功能商務(wù)酒店。由于歷史原因，該酒店沒有防煙樓梯間等問題長期存在。多年來，這些隱患嚴(yán)重影響了酒店的正常營業(yè)。
實(shí)施“親情承包”工程之后，該市公安消防支隊(duì)第一時(shí)間派出技術(shù)人員跟蹤指導(dǎo)，幫扶金爵大酒店解決長期存在的火災(zāi)隱患。在該支隊(duì)與酒店雙方的共同努力下，金爵大酒店克服種種困難，幫助籌集近200萬元專項(xiàng)資金用于整改火災(zāi)隱患。經(jīng)過數(shù)十天的連續(xù)作戰(zhàn)，酒店的火災(zāi)隱患基本消除，整改工作取得較好成效。同時(shí)，積極組織該酒店員工進(jìn)行全員消防安全培訓(xùn)，使員工消防安全素質(zhì)得到極大的提高。
今年2月15日，一吸毒人員在該酒店客房點(diǎn)燃房間窗簾后倉皇逃離現(xiàn)場。消防控制室的酒店保安人員通過監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)這一火情后，迅速撥打了119，并趕往著火樓層，從容地從酒店走廊取下滅火器，將火勢撲滅，避免了更大事故的發(fā)生。
雙向抄告實(shí)現(xiàn)信息暢通部門互動(dòng)
消防執(zhí)法“百日大會(huì)戰(zhàn)”中，新余市消防部門發(fā)現(xiàn)，由于以往不少政府職能部門在認(rèn)識(shí)上對(duì)消防工作存在偏差，消防執(zhí)法往往陷入消防部門一家“單打獨(dú)斗”的尷尬境地，消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力大打折扣，因消防違法行為而被消防部門查封的場所擅自拆封營業(yè)的情況仍有發(fā)生。
如何改變這種認(rèn)識(shí)，成了十分緊迫的任務(wù)。在消防執(zhí)法“百日大會(huì)戰(zhàn)”中，新余市公安消防支隊(duì)積極宣貫新《消防法》明確的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，與各職能部門產(chǎn)生了聯(lián)合執(zhí)法的共識(shí)。
消防部門與各職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，暢通執(zhí)法信息，打破了行政執(zhí)法各自為政的局面。
夢(mèng)想賓館，總建筑面積2700平方米，共8層，為一民房改建，于2009年1月18日試營業(yè)。由于歷史原因，該賓館不能提供土地規(guī)劃許可證，未能辦理相關(guān)消防手續(xù)。“百日大會(huì)戰(zhàn)”開展以后，新余市公安消防支隊(duì)在與治安、安監(jiān)、衛(wèi)生、工商等職能部門抄告之后，召開聯(lián)席會(huì)議，組成聯(lián)合檢查組，首度采取分別貼封條的形式，對(duì)夢(mèng)想賓館實(shí)行了臨時(shí)查封。
除了在執(zhí)法過程中的信息暢通，在執(zhí)法行為發(fā)生之前，新余市消防部門就與各職能部門實(shí)行雙向抄告制度，互相對(duì)一些各自的行政許可項(xiàng)目進(jìn)行抄告，對(duì)一些合格與不合格的項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)，避免了業(yè)主鉆法律漏洞的情況出現(xiàn)。
設(shè)計(jì)院為消防安全設(shè)計(jì)“較真”
設(shè)計(jì)院竟會(huì)為一張?jiān)O(shè)計(jì)效果圖與消防部門“較起真來”。在采訪中，新余開發(fā)區(qū)公安消防大隊(duì)教導(dǎo)員廖海華向記者講述了這樣一個(gè)真實(shí)的故事。
原來，在今年的一次對(duì)轄區(qū)藍(lán)天宇家紡有限公司的消防檢查中，大隊(duì)消防監(jiān)督人員在準(zhǔn)備離開該企業(yè)時(shí)，看到該企業(yè)會(huì)議室墻壁上懸掛了一張建筑設(shè)計(jì)效果圖，恰恰這張?jiān)O(shè)計(jì)圖引起了他們的注意。效果圖上，出現(xiàn)了廠房、倉庫和宿舍的字樣。
他們了解到，藍(lán)天宇家紡有限公司今年準(zhǔn)備新建一棟6層樓的建筑，計(jì)劃投資上千萬元，目前該設(shè)計(jì)方案已經(jīng)出來了，動(dòng)工在即。
初看該建筑物的消防設(shè)計(jì)，如果做廠房，確實(shí)完全符合消防安全條件。但是經(jīng)過消防監(jiān)督人員認(rèn)真細(xì)致的詢問，該建筑物準(zhǔn)備1～2層做廠房，3～4層做倉庫，5～6層做員工宿舍。
消防監(jiān)督人員當(dāng)即提出，擬新建建筑消防設(shè)計(jì)不符合“三合一”場所的消防安全要求，否則員工的生命得不到保障。
藍(lán)天宇家紡有限公司開始以為消防監(jiān)督人員在為難他們，遂讓環(huán)球設(shè)計(jì)院派員前往省公安消防總隊(duì)咨詢專家，經(jīng)過了解，這一設(shè)計(jì)確實(shí)不符合有關(guān)消防法律法規(guī)的要求。此后，大隊(duì)多次派消防監(jiān)督人員主動(dòng)上門服務(wù)，幫助他們優(yōu)化消防性能設(shè)計(jì)，讓企業(yè)大大節(jié)約了成本。
