消防行政執(zhí)法是國(guó)家賦予各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，是保障國(guó)家消防法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行，保障國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)安全和個(gè)人合法權(quán)益的重要手段，公安消防機(jī)構(gòu)作為政府的職能部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，消防行政執(zhí)法活動(dòng)直接關(guān)系到國(guó)家、政府的形象和權(quán)威。胡錦濤總書(shū)記在去年作出的“要努力建設(shè)一支‘忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、竭誠(chéng)奉獻(xiàn)’的消防隊(duì)伍”的重要批示，是對(duì)新時(shí)期公安消防隊(duì)伍本質(zhì)的高度概括，而加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)是貫徹胡錦濤總書(shū)記“三句話”指示精神，樹(shù)立公安消防機(jī)構(gòu)良好形象，落實(shí)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法要求的具體措施。因此，結(jié)合當(dāng)前消防部隊(duì)行政執(zhí)法工作的實(shí)際，筆者就新形勢(shì)下如何提高消費(fèi)部隊(duì)行政執(zhí)法效能粗談幾點(diǎn)自己的看法。
（一）加強(qiáng)法制教育，提高執(zhí)法素質(zhì)。要深入學(xué)習(xí)《消防法》，認(rèn)真履行法律賦予我們公安消防機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督職責(zé)，盡“泰山”之責(zé)，防止濫執(zhí)法；同時(shí)，要認(rèn)真在全體人員中加強(qiáng)職業(yè)道德、法紀(jì)觀念和執(zhí)法為民思想，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、事業(yè)心；要針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行各種預(yù)防教育，防微杜漸，使廣大消防監(jiān)督人員在執(zhí)法活動(dòng)中真正做到立警為公、執(zhí)法為民。進(jìn)一步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)單位負(fù)責(zé)、群眾普遍參與、公安消防依法監(jiān)督的社會(huì)化消防管理機(jī)制，不斷推進(jìn)消防事業(yè)的發(fā)展。
（二）建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格辦事程序，提高工作的透明度。要積極探索建立監(jiān)督制約機(jī)制，發(fā)揮部隊(duì)內(nèi)部紀(jì)檢部門(mén)的作用，要把消防執(zhí)法檢查作為紀(jì)檢部門(mén)的一項(xiàng)主要工作，定期檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。要建立和完善責(zé)任追究制度，改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的個(gè)人出了問(wèn)題，組織去做彌補(bǔ)工作。要賞罰分明，督促各級(jí)各類(lèi)人員盡職盡責(zé)。各級(jí)消防監(jiān)督部門(mén)都要聘請(qǐng)社會(huì)單位執(zhí)法監(jiān)督員，監(jiān)督其消防執(zhí)法活動(dòng)，并進(jìn)一步疏通群眾來(lái)信來(lái)訪的渠道。建立承諾制度，公開(kāi)辦理程序，設(shè)立舉報(bào)電話、箱，建立信息反饋制度，按照政府賦予消防部門(mén)的職權(quán)，責(zé)權(quán)結(jié)合，向社會(huì)承諾，接受監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度，樹(shù)立群體形象。同時(shí)，要有效地利用人大監(jiān)督、新聞監(jiān)督等媒體，加強(qiáng)消防執(zhí)法監(jiān)督的力度和進(jìn)度，進(jìn)一步防止執(zhí)法受制、難以執(zhí)法等問(wèn)題的發(fā)生。
（三）認(rèn)真制作好法律文書(shū)，搞好檔案建設(shè)。各種消防法律文書(shū)制作質(zhì)量好壞，能否經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，是衡量一個(gè)消防監(jiān)督單位及其消防監(jiān)督人員執(zhí)法水平高低的重要標(biāo)志。首先消防監(jiān)督部門(mén)及消防監(jiān)督人員必須高度重視，嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待法律文書(shū)的制作。其次要深入調(diào)查研究，查清事實(shí)真相，依法全面收集七個(gè)方面的證據(jù)。第三，運(yùn)用法律、法規(guī)規(guī)范要準(zhǔn)確。要根據(jù)消防行政執(zhí)法的內(nèi)容和所辦事項(xiàng)的實(shí)際情況，全面考慮法律的適用；先用法力效力大，再用法力效力小的。第四，要切實(shí)按照法定程序辦事。第五，法律文書(shū)制作要嚴(yán)格按照規(guī)定的格式制作，不得自行制作文書(shū)。內(nèi)容要全面，重點(diǎn)要突出，結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)、文理要通順，行文要有邏輯性，用語(yǔ)要規(guī)范、精練，文字要準(zhǔn)確、恰當(dāng)。第六，要切實(shí)按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，搞好文書(shū)檔案的建設(shè)與管理。
（四）充分發(fā)揮職能作用，做好領(lǐng)導(dǎo)的“參謀和助手”。消防部門(mén)作為各級(jí)政府的職能部門(mén)，要立足于有利地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和消防工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，用翔實(shí)的數(shù)據(jù)，生動(dòng)的實(shí)例，可行的方案為領(lǐng)導(dǎo)出點(diǎn)子、想法子，充分發(fā)揮參謀助手作用。找準(zhǔn)制約和影響本地區(qū)消防事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，大力宣傳消防工作，明確法律責(zé)任，增強(qiáng)各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，使消防部門(mén)的認(rèn)識(shí)和決心變成領(lǐng)導(dǎo)同志的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。并及時(shí)反饋和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，建設(shè)一條消防與政府領(lǐng)導(dǎo)之間的理解和溝通的“綠色通道”。
（五）加強(qiáng)社會(huì)化消防宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好的消防安全環(huán)境。要通過(guò)推廣行業(yè)典型、開(kāi)辦各類(lèi)培訓(xùn)班等形式，使企業(yè)落實(shí)“防火自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的消防管理機(jī)制。要提前介入項(xiàng)目的建筑審核、開(kāi)業(yè)檢查，實(shí)行全程上門(mén)服務(wù)和跟蹤服務(wù)，努力營(yíng)造招商、親商、安商的良好氛圍；要本著有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)部門(mén)的消防行政收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極為企業(yè)在消防安全管理上出主意，想辦法，解難題，為企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；不利用職務(wù)之便指定或變相指定消防工程設(shè)計(jì)、施工和安裝單位，不指定消防產(chǎn)品及生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)單位；不接受被監(jiān)督單位的宴請(qǐng)，拒收禮品、禮金等。同時(shí)，要積極開(kāi)展消防宣傳“六進(jìn)”和消防站對(duì)外開(kāi)放活動(dòng)，開(kāi)展宣傳教育深入千家萬(wàn)戶(hù)開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，手把手教學(xué)滅火逃生知識(shí)和方法。并急群眾之所急，想群眾之所想，大力開(kāi)展便民利民、承擔(dān)社會(huì)搶險(xiǎn)救援等工作，真正成為人民群眾的知心人和保護(hù)神。
（六）加強(qiáng)協(xié)作，完善派出所消防監(jiān)督機(jī)制。要把消防工作融入社會(huì)治安綜合治理工作之中，完善派出所消防監(jiān)督機(jī)制，指導(dǎo)和幫助街道辦事處、居民委員會(huì)和社區(qū)管理組織進(jìn)一步發(fā)揮作用，要充分調(diào)動(dòng)村委會(huì)、治保組織的消防工作積極性，構(gòu)建農(nóng)村消防群防群治網(wǎng)絡(luò)，提高廣大農(nóng)村自防自救能力。
（七）加強(qiáng)法制建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平。一是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，依據(jù)法律法規(guī)訂立具體的責(zé)任追究制度，并結(jié)合本單位的實(shí)際，對(duì)于具體的負(fù)責(zé)人、承辦人、審核人、審批人等的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)予以相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，實(shí)行"誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的責(zé)任體系，促進(jìn)消防行政執(zhí)法的公正、公平性；二是要建立法制信息反饋制度，及時(shí)向有立法權(quán)的部門(mén)反饋消防執(zhí)法工作中的新問(wèn)題，以便進(jìn)一步完善消防法律法規(guī)。廣大的消防監(jiān)督干部始終處于消防工作的最前沿，最了解消防工作的最新動(dòng)態(tài)，也有權(quán)利、有義務(wù)向立法機(jī)關(guān)提出新形勢(shì)下的消防工作面臨的問(wèn)題，以便于立法機(jī)關(guān)、政府部門(mén)及時(shí)制定相關(guān)的法律、法規(guī)、政策，為消防執(zhí)法提供更加充分的法律保障；三是要提高全民法律意識(shí)。消防工作原則是堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合。要真正能使群眾和公安消防機(jī)構(gòu)配合起來(lái)，就要加強(qiáng)消防法律、法規(guī)知識(shí)的宣傳，強(qiáng)化全民的法律意識(shí)，走依法治火的路子。
（八）加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，提高監(jiān)督干部素質(zhì)。一是在加強(qiáng)消防監(jiān)督干部的宗旨教育、法紀(jì)教育的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)消防法律法規(guī)、消防知識(shí)的培訓(xùn)。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，許多不能公正、公平、依法執(zhí)法的消防監(jiān)督干部是因?yàn)閭�(gè)人知識(shí)水平低，不能正確地理解和貫徹消防法律、法規(guī)，在具體的執(zhí)法實(shí)踐中隨意性很大，因此，提高消防監(jiān)督干部的執(zhí)法水平、執(zhí)法能力迫在眉睫；二是要加強(qiáng)科技知識(shí)培訓(xùn)。正確地執(zhí)法，僅有消防和法律方面的知識(shí)還遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。在新時(shí)期下，要求消防執(zhí)法人員也要掌握一定的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、建筑設(shè)計(jì)、滅火等各種技術(shù)，更好地勝任消防行政執(zhí)法工作。
