摘要：渝東南武陵山民族地區(qū)雖然經(jīng)歷了30年的改革開放，渝東南武陵山民族地區(qū)人民生活水平得到了極大提高，但與沿海地區(qū)和重慶市主城區(qū)相比，經(jīng)濟仍十分落后，在用火、用電、用氣等方面存在許多不安全因素，致使農(nóng)村火災十分突出，也給農(nóng)村消防安全工作提出許多新情況、新問題。本文介紹了渝東南武陵山民族地區(qū)當前面臨的消防安全問題，并提出了應對渝東南武陵山民族地區(qū)消防安全的整治對策。
關鍵詞：消防安全 渝東南武陵山民族地區(qū) 對策
渝東南武陵山民族地區(qū)位于重慶市東南部，東連湖北省鄂西土家族苗族自治州、湖南省湘西土家族苗族自治州，南與貴州省銅仁地區(qū)接壤，西靠貴州省遵義地區(qū)和重慶南川、巴南區(qū)，北臨長壽、豐都、忠縣、萬州等區(qū)縣。包括涪陵、武隆、彭水、酉陽4個烏江（重慶段）沿江區(qū)縣以及黔江、秀山、石柱3個烏江輻射區(qū)縣，是重慶市的“兩翼”之一，面積22799平方公里，人口 385.56萬，分別占全市的27.7％、13.78％，是連接重慶與鄂、湘、黔三省的重要交通通道，其中土家，苗族等少數(shù)民族約210萬左右，占總人口的70%。
一、當前渝東南武陵山民族地區(qū)農(nóng)村消防安全工作現(xiàn)狀及存在的問題
（一）消防意識缺乏、自防自救能力差。由于渝東南武陵山民族地區(qū)地域遼闊，山高坡陡，廣大農(nóng)村居民分散居住，消防宣傳工作要想深入千家萬戶，難度很大，加之消防管理措施不能及時跟上，客觀上導致相當一部分農(nóng)民的消防安全意識淡薄，消防知識缺乏，消防法制觀念不強。筆者在黔江區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)一到冬季火災十分突出，70%的火災是在使用烤火箱過程中忘記關掉電源和揭掉烤火箱上的覆蓋物引起。有的群眾根本不知道怎樣報火警，也不知道怎樣滅火，有的甚至認為消防隊救火要收費，不敢報火警，延誤了處置初期火災的最佳時間。當談到如何做好消防安全工作時，有的村民回答那是單位的事情，是消防隊的事情，與農(nóng)民沒有關系；當問及他們發(fā)生火災如何撲救時，回答“用水潑”“潑不熄倒霉”之類的話，再沒有其他的回答。有的村民甚至忌諱談“火災”兩字，對滅火器之類的消防設施不但沒看過，甚至連聽都沒聽過，更不愿意設置，認為家里設置這些東西“不吉利”。
（二）多數(shù)房屋耐火等級低，極易發(fā)生火災。由于渝東南武陵山民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟仍很落后，很多農(nóng)民沒有足夠資金建造磚混結構住宅，絕大部分農(nóng)村住宅的梁、檁、椽子、門窗等都是木質(zhì)的磚木結構或木結構，有的農(nóng)戶用簡易的柴草搭建牲畜棚房，耐火等級極低。近年來，國家加大了渝東南武陵山民族地區(qū)的經(jīng)濟投入，村民生活水平大大提高，但還有相當多的村民特別是邊遠山區(qū)自然村的村民，仍居住在六七十年代的土木泥瓦房為主要的建筑內(nèi)，這類房屋的建筑材料多為可燃、易燃的杉松木，且房屋之間的間距極小，一旦發(fā)生火災，極易造成火燒連營的現(xiàn)象。
（三）用火、用電、用氣隨意，火災隱患突出。隨著改革開放的不斷深入，城鎮(zhèn)化加速擴大，進城務工人員不斷增加，農(nóng)村留守的多是老人和婦孺，自身文化素質(zhì)普遍不高，缺乏基本的防火滅火常識。一是做飯多是用柴草和秸桿，且堆放隨意，灶臺、煙囪的設置不符合安全要求；二是使用液化氣熟飯的家庭，多數(shù)家庭將氣灶、氣瓶置放于柴火灶間，存在許多安全隱患；三是農(nóng)村亂丟煙頭火種，亂倒爐灰爐渣等行為較為普遍；四是農(nóng)村吸煙隨意，灶前煙、倒床煙十分普遍；五是農(nóng)村居民都有熏臘肉和烤火的習慣，不論是房前屋后，還是灶屋睡房，一到冬春季節(jié)幾乎每家都要烤火和熏臘肉，經(jīng)常發(fā)生火未滅人已走或火未滅人已睡的現(xiàn)象，也是造成農(nóng)村火災的重要因素。最為嚴重的是，在寒冷的冬天，晚上睡覺時，渝東南武陵山民族地區(qū)都習慣用一種叫“烤火箱”的取暖用具，甚至有人夜里就睡在“烤火箱”里取暖，十分不安全。
（四）電氣線路老化，超負荷用電，私拉亂接現(xiàn)象十分突出。渝東南武陵山民族地區(qū)在國家的大力扶持下，雖然農(nóng)村實施了電網(wǎng)改造，但大多數(shù)進戶線以后的電氣線路都沒有更新，多數(shù)農(nóng)民家里的電氣線路自用上電以后就沒有進行過改造更新，加上農(nóng)民安全用電知識缺乏，線路老化、線芯裸露，電線接頭多、接觸電阻較大，接頭松動，電線接觸不良等現(xiàn)象隨處可見。筆者在黔江區(qū)農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)戶家中電線、通信線、交叉縱橫，形如蜘蛛網(wǎng)，亂接亂拉電線達十幾處，有的絕緣材料已成粉狀，有的電線一使用用電設備就發(fā)熱，火災隱患相當嚴重。
（五）天然水源不足、通信、道路交通不暢。渝東南武陵山民族地區(qū)特殊的地里環(huán)境限制了農(nóng)村消防基礎設施的建設，一是農(nóng)村山高坡陡，遠離城區(qū)，市政消防設施根本無法到達，農(nóng)戶基本是使用天然水，但一到冬天，小溝、小河基本干枯，根本無水可取；二是山連山，廣大農(nóng)村通信時好時壞，手機通信不暢通，有的地方至今還沒有安裝電話；三是屬于貧困山區(qū)，資金缺乏，根本無法對消防水源的分布和消防車如何便利取水進行消防整體規(guī)劃；四是農(nóng)村大多數(shù)自然村的房屋依山而建，遠離城區(qū)，山高路遠，道路狹窄，消防車很難及時趕到火災現(xiàn)場，一旦發(fā)生火災，消防車也派不上場，只能隔山、隔村觀火，望火興嘆。
（六）弱勢群體人員不斷增多，自防自救能力較差。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，勞動力過剩，大量青壯年離家進城打工、經(jīng)商，農(nóng)村常住人口以行動不便的老人和兒童居多，導致發(fā)生火災的可能性和危害性加大，火災撲救的難度增大，火災原因更加復雜，農(nóng)村火災起數(shù)和損失隨之逐年呈上升趨勢。
（七）消防安全責任制不落實，防火制度不健全。渝東南武陵山民族地區(qū)農(nóng)戶多數(shù)以山寨和大院為主，農(nóng)村防火公約和其他有關消防安全的管理制度，未能真正落實。主要體現(xiàn)在消防工作體制不完善，責任制流于形式，未真正實行消防安全工作一票否決制。不健全考核和獎懲，難以形成消防安全自我教育、自我管理、自我控制的自覺行為和一級抓一級的消防工作體制、氛圍。
二、當前抓好渝東南武陵山民族地區(qū)農(nóng)村消防安全工作的對策
當前，筆者所在的重慶市下達了關于渝東南武陵山民族地區(qū)“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程計劃文件，以落實國發(fā)3號文件精神。今年全國“兩會”期間，重慶市委書記薄熙來，市長黃奇帆明確指出，2010年重慶將啟動兩件大事：一是給中低收入群眾“蓋房子”，二是舉全市之力，推進“兩翼”農(nóng)戶萬元增收計劃，幫助“兩翼”農(nóng)戶找票子，給農(nóng)村消防安全工作帶來了新的契機。目前筆者從工作的黔江區(qū)調(diào)查情況看，只有結合渝東南武陵山民族地區(qū)客觀現(xiàn)狀，加大“五在五心”工程（“富裕在農(nóng)家，讓農(nóng)民聚心”；“康居在農(nóng)家，讓農(nóng)民舒心”；“知識在農(nóng)家，讓農(nóng)民稱心”；“保障在農(nóng)家，讓農(nóng)民放心”；“和諧在農(nóng)家，讓農(nóng)民安心”），切實履行消防安全責任制，大力開展消防安全教育、努力提高村民的防火意識和自防自救能力、加強農(nóng)村消防基礎設施及義務消防隊等建設是做好農(nóng)村消防工作的有效途徑。
（一）加強領導，統(tǒng)一認識。思想是行動的先導，各級政府及有關部門要本著對國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責的態(tài)度，以“科學發(fā)展觀”為指導，以構建和諧社會為目標，切實加強對農(nóng)村消防工作重要性的認識。深入農(nóng)村進行調(diào)查研究，制定出符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村消防規(guī)劃，明確建設重點和實施步驟。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可先選取一兩個村作為試點村，以點帶面，同步推進。同時，根據(jù)新修訂的《消防法》的有關規(guī)定，村民委員會要積極主動開展群眾性的消防工作，制定切實可行的防火安全公約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公安消防機構、公安派出所應相互配合，加強指導和監(jiān)督，真正把農(nóng)村消防安全工作落到實處。
（二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組消防安全管理體制，嚴格落實防火安全責任制。通過學習有關法律法規(guī)和典型的火災案例，提醒和教育各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視和抓好消防工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實以人為本理念的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的有效途徑，也是構建社會主義和諧社會的客觀需要。各級政府要將農(nóng)村消防工作列為年度安全生產(chǎn)考核和綜合治理的重要內(nèi)容，積極督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組及職能部門抓好抓實農(nóng)村消防工作，通過層層簽訂消防安全目標責任書，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組四級管理網(wǎng)絡。避免工作目標不明、職責不清等現(xiàn)象的發(fā)生。要讓各級政府、各職能部門真正清楚農(nóng)村消防工作做什么、如何做，增強理性認識，避免走彎路，減少工作盲目性，切實從思想上、行動上重視此項工作。要健全獎懲，把消防安全工作列入各級各部門的政績考評，同個人的調(diào)動、升遷掛鉤，以此推進防火安全責任制的落實。堅持“誰主管、誰負責”的制度，時刻牢記“臨行出門別大意，關好家中水電氣”的防火方法,要將防火工作入腦、入心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應成立消防安全委員會并設置消防安全辦公室具體負責消防工作，村委會可成立村消防工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會，到各農(nóng)戶應層層簽訂消防安全責任書，確保農(nóng)村消防工作落到人頭。
（三）強化宣傳教育，切實提高自防自救能力。渝東南武陵山民族地區(qū)要采取多種形式加大農(nóng)村消防安全宣傳教育力度，不斷增強群眾消防意識和自防自救能力。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁華地段設立固定消防宣傳牌，建立宣傳廣場，在各村開辟消防宣傳專欄；二是公安消防機構要利用趕場天，將消防宣傳車開到集鎮(zhèn)進行巡回宣傳，充分利用山歌、小品、錄像、快板等群眾喜聞樂見的形式向群眾廣泛宣傳；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開展“小手拉大手，消防進學校”活動，把消防安全教育納入農(nóng)村學校教學內(nèi)容；通過學校的宣傳教育，把農(nóng)村消防工作帶入社會、帶入家庭，以點帶面，堅持把消防安全教育納入日常教學內(nèi)容中，組織師生適時進行火災自救和逃生訓練，形成“教育一個學生、感染一個家庭、帶動一個村莊、影響整個社會”的良好氛圍。四是充分利用“安全月”、“119”、“春節(jié)”等重要活動時季印刷大量的消防宣傳單，發(fā)放到村民手中，才能將消防知識深入到千家萬戶；五是公安消防機構積極開展消防電影下鄉(xiāng)活動，贈送安全防火宣傳畫，發(fā)放宣傳材料等。總之，要多渠道開展消防安全宣傳活動，形成農(nóng)村人人“關心消防、支持消防、知曉消防、服務消防”的良好氛圍。
（四）加大監(jiān)督檢查力度，積極整改火災隱患。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全辦公室，公安派出所、村委會要加大對村民私拉、亂拉電線，亂丟煙頭火種，柴草亂堆亂放等情況的監(jiān)督檢查力度。要配合電力部門迅速撤除“蜘蛛網(wǎng)”式電線，要定期對農(nóng)戶家中的電氣線路、爐灶進行改造，教會村民正確的用電、用火、用氣方法。積極開展安全文明用電、用氣評選活動，讓農(nóng)戶養(yǎng)成良好的用火、用電、用氣習慣。二是加強火源管理，改變不合理的用火習慣。農(nóng)村生火做飯、照明、焚燒垃圾等明火使用比較普遍，教育村民生火做飯、取暖時，爐灶周圍不要堆放柴草等可燃物，點燃的蠟燭不要靠近蚊帳等可燃物，睡覺或人離開時熄滅燈火，點燃的蚊香放在不燃支架上，煙頭及時滅掉，大風天氣不要在野外生火，火柴、打火機等火種放在小孩拿不到的地方，統(tǒng)籌規(guī)劃柴垛堆放位置，避免火燒連營造成重大損失。
（五）加強基礎設施建設，提高農(nóng)村抗御火災的能力。渝東南武陵山民族地區(qū)要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎設施建設納入公共基礎設施建設之中，農(nóng)村消防基礎設施建設，應結合“五在五心”工程和民俗風貌改造、人居環(huán)境治理、鄉(xiāng)村道路建設、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜飲水工程、能源建設、農(nóng)村信息化等新農(nóng)村建設內(nèi)容同步規(guī)劃，同步實施。要對山寨和農(nóng)村大院較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行認真規(guī)劃，有計劃地實施改造，從根本上改善消防安全條件，牢牢把握火災的源頭關。發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉水渠、機械在滅火方面的作用，實現(xiàn)資源整合。缺水地區(qū)要修建消防水池或充分利用人畜糞便池，確保消防用水，逐步實現(xiàn)場鎮(zhèn)有消火栓、院落有消防池、家家有滅火器，凸顯新農(nóng)村建設給山區(qū)農(nóng)民帶來的實實在在的好處。
（六）全力做好多種形式消防隊伍建設，增強滅火救援力量。渝東南武陵山民族地區(qū)地域廣闊，從城區(qū)到最邊遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個多小時的車程（消防車），還有很多地方不通公路。如果都靠城區(qū)的公安消防中隊去滅火，那是不現(xiàn)實的。因此，只有加強多種形式消防隊伍建設，增強滅火救援力量，才能避免“遠水解近渴”的問題。一是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應組建一支政府專（兼）職消防隊，消防隊可以單獨建設，也可以采取政企聯(lián)建等方式建設，營房設施和裝備配備參照國家《城市消防站建設標準》執(zhí)行；二是行政村和自然村，應建立志愿消防隊，購置消防摩托車，消防手抬泵，實現(xiàn)“一村一車一泵一隊”；三是每個集鎮(zhèn)、山寨、農(nóng)村大院應配備滅火器材，組織檢查人員定期或不定期進行巡回檢查。
（七）建立群防機制，構筑消防工作“防火墻”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所和公安消防機構要加強監(jiān)督檢查和指導工作。一是對拒不整改火災隱患和嚴重違反《消防法》和《重慶市消防條例》單位和個人要進行嚴肅處理，舉一反三，擴大影響面；二是渝東南武陵山民族地區(qū)地廣人稀，消防監(jiān)督人員嚴重不足，要定期對公安派出所消防民警和片區(qū)民警進行消防業(yè)務培訓，全面提高公安派出所消防監(jiān)督工作綜合能力，充分發(fā)揮他們作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)督工作的主導力量；三是公安消防機構要在防火技能和初起火災撲救等技術上要給予指導，定期、不定期對義務消防隊員和消防責任人進行培訓，督促和整改火災隱患，要把農(nóng)村治安聯(lián)防和農(nóng)村消防安全工作有機結合，形成農(nóng)村群防群治工作態(tài)勢；四是要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播員、計生員、郵遞員、電費收款員等人員的消防知識培訓，充分利用他們的網(wǎng)絡和陣地將消防知識帶到千家萬戶；五是要利用移動、聯(lián)通、電信、氣象等現(xiàn)代網(wǎng)絡向人民群眾廣泛發(fā)送“消防知識短消息”。從而使他們從各角落獲取消防知識，形成消防宣傳工作橫向到邊，縱向到底的消防宣傳網(wǎng)絡。
總之，加強和推進渝東南武陵山民族地區(qū)農(nóng)村消防工作是一項系統(tǒng)工程，它貫穿于整個新農(nóng)村建設的始終。各級政府應當牢固樹立以人為本的觀念，關注安全，關愛生命，在建立農(nóng)村消防工作長效機制等方面狠下功夫，努力促使農(nóng)村消防工作向縱深推進，使農(nóng)村消防工作步入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。要在各級政府的高度重視下，結合重慶市黔江區(qū)正在開展的“五在五心”工程和每戶村民萬元增收計劃，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，主動參與消防工作，形成處處講消防、時時講消防的良好局面，為加快推進社會主義新農(nóng)村建設創(chuàng)造更加良好的消防安全環(huán)境。
參考文獻
1 2007年版《消防技術標準規(guī)范匯編》
2 人民出版社出版的《中華人民共和國消防法釋義》
3 群眾出版社出版的2007年版《消防監(jiān)督執(zhí)法手冊》
