摘要：渝東南武陵山民族地區(qū)雖然經(jīng)歷了30年的改革開放，渝東南武陵山民族地區(qū)人民生活水平得到了極大提高，但與沿海地區(qū)和重慶市主城區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)仍十分落后，在用火、用電、用氣等方面存在許多不安全因素，致使農(nóng)村火災(zāi)十分突出，也給農(nóng)村消防安全工作提出許多新情況、新問題。本文介紹了渝東南武陵山民族地區(qū)當(dāng)前面臨的消防安全問題，并提出了應(yīng)對(duì)渝東南武陵山民族地區(qū)消防安全的整治對(duì)策。
關(guān)鍵詞：消防安全 渝東南武陵山民族地區(qū) 對(duì)策
渝東南武陵山民族地區(qū)位于重慶市東南部，東連湖北省鄂西土家族苗族自治州、湖南省湘西土家族苗族自治州，南與貴州省銅仁地區(qū)接壤，西靠貴州省遵義地區(qū)和重慶南川、巴南區(qū)，北臨長壽、豐都、忠縣、萬州等區(qū)縣。包括涪陵、武隆、彭水、酉陽4個(gè)烏江（重慶段）沿江區(qū)縣以及黔江、秀山、石柱3個(gè)烏江輻射區(qū)縣，是重慶市的“兩翼”之一，面積22799平方公里，人口 385.56萬，分別占全市的27.7％、13.78％，是連接重慶與鄂、湘、黔三省的重要交通通道，其中土家，苗族等少數(shù)民族約210萬左右，占總?cè)丝诘?0%。
一、當(dāng)前渝東南武陵山民族地區(qū)農(nóng)村消防安全工作現(xiàn)狀及存在的問題
（一）消防意識(shí)缺乏、自防自救能力差。由于渝東南武陵山民族地區(qū)地域遼闊，山高坡陡，廣大農(nóng)村居民分散居住，消防宣傳工作要想深入千家萬戶，難度很大，加之消防管理措施不能及時(shí)跟上，客觀上導(dǎo)致相當(dāng)一部分農(nóng)民的消防安全意識(shí)淡薄，消防知識(shí)缺乏，消防法制觀念不強(qiáng)。筆者在黔江區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)一到冬季火災(zāi)十分突出，70%的火災(zāi)是在使用烤火箱過程中忘記關(guān)掉電源和揭掉烤火箱上的覆蓋物引起。有的群眾根本不知道怎樣報(bào)火警，也不知道怎樣滅火，有的甚至認(rèn)為消防隊(duì)救火要收費(fèi)，不敢報(bào)火警，延誤了處置初期火災(zāi)的最佳時(shí)間。當(dāng)談到如何做好消防安全工作時(shí)，有的村民回答那是單位的事情，是消防隊(duì)的事情，與農(nóng)民沒有關(guān)系；當(dāng)問及他們發(fā)生火災(zāi)如何撲救時(shí)，回答“用水潑”“潑不熄倒霉”之類的話，再?zèng)]有其他的回答。有的村民甚至忌諱談“火災(zāi)”兩字，對(duì)滅火器之類的消防設(shè)施不但沒看過，甚至連聽都沒聽過，更不愿意設(shè)置，認(rèn)為家里設(shè)置這些東西“不吉利”。
（二）多數(shù)房屋耐火等級(jí)低，極易發(fā)生火災(zāi)。由于渝東南武陵山民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍很落后，很多農(nóng)民沒有足夠資金建造磚混結(jié)構(gòu)住宅，絕大部分農(nóng)村住宅的梁、檁、椽子、門窗等都是木質(zhì)的磚木結(jié)構(gòu)或木結(jié)構(gòu)，有的農(nóng)戶用簡易的柴草搭建牲畜棚房，耐火等級(jí)極低。近年來，國家加大了渝東南武陵山民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入，村民生活水平大大提高，但還有相當(dāng)多的村民特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)自然村的村民，仍居住在六七十年代的土木泥瓦房為主要的建筑內(nèi)，這類房屋的建筑材料多為可燃、易燃的杉松木，且房屋之間的間距極小，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成火燒連營的現(xiàn)象。
（三）用火、用電、用氣隨意，火災(zāi)隱患突出。隨著改革開放的不斷深入，城鎮(zhèn)化加速擴(kuò)大，進(jìn)城務(wù)工人員不斷增加，農(nóng)村留守的多是老人和婦孺，自身文化素質(zhì)普遍不高，缺乏基本的防火滅火常識(shí)。一是做飯多是用柴草和秸桿，且堆放隨意，灶臺(tái)、煙囪的設(shè)置不符合安全要求；二是使用液化氣熟飯的家庭，多數(shù)家庭將氣灶、氣瓶置放于柴火灶間，存在許多安全隱患；三是農(nóng)村亂丟煙頭火種，亂倒?fàn)t灰爐渣等行為較為普遍；四是農(nóng)村吸煙隨意，灶前煙、倒床煙十分普遍；五是農(nóng)村居民都有熏臘肉和烤火的習(xí)慣，不論是房前屋后，還是灶屋睡房，一到冬春季節(jié)幾乎每家都要烤火和熏臘肉，經(jīng)常發(fā)生火未滅人已走或火未滅人已睡的現(xiàn)象，也是造成農(nóng)村火災(zāi)的重要因素。最為嚴(yán)重的是，在寒冷的冬天，晚上睡覺時(shí)，渝東南武陵山民族地區(qū)都習(xí)慣用一種叫“烤火箱”的取暖用具，甚至有人夜里就睡在“烤火箱”里取暖，十分不安全。
（四）電氣線路老化，超負(fù)荷用電，私拉亂接現(xiàn)象十分突出。渝東南武陵山民族地區(qū)在國家的大力扶持下，雖然農(nóng)村實(shí)施了電網(wǎng)改造，但大多數(shù)進(jìn)戶線以后的電氣線路都沒有更新，多數(shù)農(nóng)民家里的電氣線路自用上電以后就沒有進(jìn)行過改造更新，加上農(nóng)民安全用電知識(shí)缺乏，線路老化、線芯裸露，電線接頭多、接觸電阻較大，接頭松動(dòng)，電線接觸不良等現(xiàn)象隨處可見。筆者在黔江區(qū)農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)戶家中電線、通信線、交叉縱橫，形如蜘蛛網(wǎng)，亂接亂拉電線達(dá)十幾處，有的絕緣材料已成粉狀，有的電線一使用用電設(shè)備就發(fā)熱，火災(zāi)隱患相當(dāng)嚴(yán)重。
（五）天然水源不足、通信、道路交通不暢。渝東南武陵山民族地區(qū)特殊的地里環(huán)境限制了農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一是農(nóng)村山高坡陡，遠(yuǎn)離城區(qū)，市政消防設(shè)施根本無法到達(dá)，農(nóng)戶基本是使用天然水，但一到冬天，小溝、小河基本干枯，根本無水可取；二是山連山，廣大農(nóng)村通信時(shí)好時(shí)壞，手機(jī)通信不暢通，有的地方至今還沒有安裝電話；三是屬于貧困山區(qū)，資金缺乏，根本無法對(duì)消防水源的分布和消防車如何便利取水進(jìn)行消防整體規(guī)劃；四是農(nóng)村大多數(shù)自然村的房屋依山而建，遠(yuǎn)離城區(qū)，山高路遠(yuǎn)，道路狹窄，消防車很難及時(shí)趕到火災(zāi)現(xiàn)場，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車也派不上場，只能隔山、隔村觀火，望火興嘆。
（六）弱勢(shì)群體人員不斷增多，自防自救能力較差。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，勞動(dòng)力過剩，大量青壯年離家進(jìn)城打工、經(jīng)商，農(nóng)村常住人口以行動(dòng)不便的老人和兒童居多，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)的可能性和危害性加大，火災(zāi)撲救的難度增大，火災(zāi)原因更加復(fù)雜，農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)和損失隨之逐年呈上升趨勢(shì)。
（七）消防安全責(zé)任制不落實(shí)，防火制度不健全。渝東南武陵山民族地區(qū)農(nóng)戶多數(shù)以山寨和大院為主，農(nóng)村防火公約和其他有關(guān)消防安全的管理制度，未能真正落實(shí)。主要體現(xiàn)在消防工作體制不完善，責(zé)任制流于形式，未真正實(shí)行消防安全工作一票否決制。不健全考核和獎(jiǎng)懲，難以形成消防安全自我教育、自我管理、自我控制的自覺行為和一級(jí)抓一級(jí)的消防工作體制、氛圍。
二、當(dāng)前抓好渝東南武陵山民族地區(qū)農(nóng)村消防安全工作的對(duì)策
當(dāng)前，筆者所在的重慶市下達(dá)了關(guān)于渝東南武陵山民族地區(qū)“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程計(jì)劃文件，以落實(shí)國發(fā)3號(hào)文件精神。今年全國“兩會(huì)”期間，重慶市委書記薄熙來，市長黃奇帆明確指出，2010年重慶將啟動(dòng)兩件大事：一是給中低收入群眾“蓋房子”，二是舉全市之力，推進(jìn)“兩翼”農(nóng)戶萬元增收計(jì)劃，幫助“兩翼”農(nóng)戶找票子，給農(nóng)村消防安全工作帶來了新的契機(jī)。目前筆者從工作的黔江區(qū)調(diào)查情況看，只有結(jié)合渝東南武陵山民族地區(qū)客觀現(xiàn)狀，加大“五在五心”工程（“富裕在農(nóng)家，讓農(nóng)民聚心”；“康居在農(nóng)家，讓農(nóng)民舒心”；“知識(shí)在農(nóng)家，讓農(nóng)民稱心”；“保障在農(nóng)家，讓農(nóng)民放心”；“和諧在農(nóng)家，讓農(nóng)民安心”），切實(shí)履行消防安全責(zé)任制，大力開展消防安全教育、努力提高村民的防火意識(shí)和自防自救能力、加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施及義務(wù)消防隊(duì)等建設(shè)是做好農(nóng)村消防工作的有效途徑。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，各級(jí)政府及有關(guān)部門要本著對(duì)國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作重要性的認(rèn)識(shí)。深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查研究，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村消防規(guī)劃，明確建設(shè)重點(diǎn)和實(shí)施步驟。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可先選取一兩個(gè)村作為試點(diǎn)村，以點(diǎn)帶面，同步推進(jìn)。同時(shí)，根據(jù)新修訂的《消防法》的有關(guān)規(guī)定，村民委員會(huì)要積極主動(dòng)開展群眾性的消防工作，制定切實(shí)可行的防火安全公約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公安消防機(jī)構(gòu)、公安派出所應(yīng)相互配合，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，真正把農(nóng)村消防安全工作落到實(shí)處。
（二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組消防安全管理體制，嚴(yán)格落實(shí)防火安全責(zé)任制。通過學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和典型的火災(zāi)案例，提醒和教育各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視和抓好消防工作，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)以人為本理念的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的有效途徑，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要。各級(jí)政府要將農(nóng)村消防工作列為年度安全生產(chǎn)考核和綜合治理的重要內(nèi)容，積極督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組及職能部門抓好抓實(shí)農(nóng)村消防工作，通過層層簽訂消防安全目標(biāo)責(zé)任書，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。避免工作目標(biāo)不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象的發(fā)生。要讓各級(jí)政府、各職能部門真正清楚農(nóng)村消防工作做什么、如何做，增強(qiáng)理性認(rèn)識(shí)，避免走彎路，減少工作盲目性，切實(shí)從思想上、行動(dòng)上重視此項(xiàng)工作。要健全獎(jiǎng)懲，把消防安全工作列入各級(jí)各部門的政績考評(píng)，同個(gè)人的調(diào)動(dòng)、升遷掛鉤，以此推進(jìn)防火安全責(zé)任制的落實(shí)。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的制度，時(shí)刻牢記“臨行出門別大意，關(guān)好家中水電氣”的防火方法,要將防火工作入腦、入心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立消防安全委員會(huì)并設(shè)置消防安全辦公室具體負(fù)責(zé)消防工作，村委會(huì)可成立村消防工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)，到各農(nóng)戶應(yīng)層層簽訂消防安全責(zé)任書，確保農(nóng)村消防工作落到人頭。
（三）強(qiáng)化宣傳教育，切實(shí)提高自防自救能力。渝東南武陵山民族地區(qū)要采取多種形式加大農(nóng)村消防安全宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)群眾消防意識(shí)和自防自救能力。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁華地段設(shè)立固定消防宣傳牌，建立宣傳廣場，在各村開辟消防宣傳專欄；二是公安消防機(jī)構(gòu)要利用趕場天，將消防宣傳車開到集鎮(zhèn)進(jìn)行巡回宣傳，充分利用山歌、小品、錄像、快板等群眾喜聞樂見的形式向群眾廣泛宣傳；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開展“小手拉大手，消防進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，把消防安全教育納入農(nóng)村學(xué)校教學(xué)內(nèi)容；通過學(xué)校的宣傳教育，把農(nóng)村消防工作帶入社會(huì)、帶入家庭，以點(diǎn)帶面，堅(jiān)持把消防安全教育納入日常教學(xué)內(nèi)容中，組織師生適時(shí)進(jìn)行火災(zāi)自救和逃生訓(xùn)練，形成“教育一個(gè)學(xué)生、感染一個(gè)家庭、帶動(dòng)一個(gè)村莊、影響整個(gè)社會(huì)”的良好氛圍。四是充分利用“安全月”、“119”、“春節(jié)”等重要活動(dòng)時(shí)季印刷大量的消防宣傳單，發(fā)放到村民手中，才能將消防知識(shí)深入到千家萬戶；五是公安消防機(jī)構(gòu)積極開展消防電影下鄉(xiāng)活動(dòng)，贈(zèng)送安全防火宣傳畫，發(fā)放宣傳材料等。總之，要多渠道開展消防安全宣傳活動(dòng)，形成農(nóng)村人人“關(guān)心消防、支持消防、知曉消防、服務(wù)消防”的良好氛圍。
（四）加大監(jiān)督檢查力度，積極整改火災(zāi)隱患。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全辦公室，公安派出所、村委會(huì)要加大對(duì)村民私拉、亂拉電線，亂丟煙頭火種，柴草亂堆亂放等情況的監(jiān)督檢查力度。要配合電力部門迅速撤除“蜘蛛網(wǎng)”式電線，要定期對(duì)農(nóng)戶家中的電氣線路、爐灶進(jìn)行改造，教會(huì)村民正確的用電、用火、用氣方法。積極開展安全文明用電、用氣評(píng)選活動(dòng)，讓農(nóng)戶養(yǎng)成良好的用火、用電、用氣習(xí)慣。二是加強(qiáng)火源管理，改變不合理的用火習(xí)慣。農(nóng)村生火做飯、照明、焚燒垃圾等明火使用比較普遍，教育村民生火做飯、取暖時(shí)，爐灶周圍不要堆放柴草等可燃物，點(diǎn)燃的蠟燭不要靠近蚊帳等可燃物，睡覺或人離開時(shí)熄滅燈火，點(diǎn)燃的蚊香放在不燃支架上，煙頭及時(shí)滅掉，大風(fēng)天氣不要在野外生火，火柴、打火機(jī)等火種放在小孩拿不到的地方，統(tǒng)籌規(guī)劃柴垛堆放位置，避免火燒連營造成重大損失。
（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力。渝東南武陵山民族地區(qū)要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)結(jié)合“五在五心”工程和民俗風(fēng)貌改造、人居環(huán)境治理、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜飲水工程、能源建設(shè)、農(nóng)村信息化等新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容同步規(guī)劃，同步實(shí)施。要對(duì)山寨和農(nóng)村大院較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃，有計(jì)劃地實(shí)施改造，從根本上改善消防安全條件，牢牢把握火災(zāi)的源頭關(guān)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉水渠、機(jī)械在滅火方面的作用，實(shí)現(xiàn)資源整合。缺水地區(qū)要修建消防水池或充分利用人畜糞便池，確保消防用水，逐步實(shí)現(xiàn)場鎮(zhèn)有消火栓、院落有消防池、家家有滅火器，凸顯新農(nóng)村建設(shè)給山區(qū)農(nóng)民帶來的實(shí)實(shí)在在的好處。
（六）全力做好多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)滅火救援力量。渝東南武陵山民族地區(qū)地域廣闊，從城區(qū)到最邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個(gè)多小時(shí)的車程（消防車），還有很多地方不通公路。如果都靠城區(qū)的公安消防中隊(duì)去滅火，那是不現(xiàn)實(shí)的。因此，只有加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)滅火救援力量，才能避免“遠(yuǎn)水解近渴”的問題。一是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)組建一支政府專（兼）職消防隊(duì)，消防隊(duì)可以單獨(dú)建設(shè)，也可以采取政企聯(lián)建等方式建設(shè)，營房設(shè)施和裝備配備參照國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行；二是行政村和自然村，應(yīng)建立志愿消防隊(duì)，購置消防摩托車，消防手抬泵，實(shí)現(xiàn)“一村一車一泵一隊(duì)”；三是每個(gè)集鎮(zhèn)、山寨、農(nóng)村大院應(yīng)配備滅火器材，組織檢查人員定期或不定期進(jìn)行巡回檢查。
（七）建立群防機(jī)制，構(gòu)筑消防工作“防火墻”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所和公安消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作。一是對(duì)拒不整改火災(zāi)隱患和嚴(yán)重違反《消防法》和《重慶市消防條例》單位和個(gè)人要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，舉一反三，擴(kuò)大影響面；二是渝東南武陵山民族地區(qū)地廣人稀，消防監(jiān)督人員嚴(yán)重不足，要定期對(duì)公安派出所消防民警和片區(qū)民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高公安派出所消防監(jiān)督工作綜合能力，充分發(fā)揮他們作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)督工作的主導(dǎo)力量；三是公安消防機(jī)構(gòu)要在防火技能和初起火災(zāi)撲救等技術(shù)上要給予指導(dǎo)，定期、不定期對(duì)義務(wù)消防隊(duì)員和消防責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)，督促和整改火災(zāi)隱患，要把農(nóng)村治安聯(lián)防和農(nóng)村消防安全工作有機(jī)結(jié)合，形成農(nóng)村群防群治工作態(tài)勢(shì)；四是要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播員、計(jì)生員、郵遞員、電費(fèi)收款員等人員的消防知識(shí)培訓(xùn)，充分利用他們的網(wǎng)絡(luò)和陣地將消防知識(shí)帶到千家萬戶；五是要利用移動(dòng)、聯(lián)通、電信、氣象等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)向人民群眾廣泛發(fā)送“消防知識(shí)短消息”。從而使他們從各角落獲取消防知識(shí)，形成消防宣傳工作橫向到邊，縱向到底的消防宣傳網(wǎng)絡(luò)。
總之，加強(qiáng)和推進(jìn)渝東南武陵山民族地區(qū)農(nóng)村消防工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它貫穿于整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的始終。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)牢固樹立以人為本的觀念，關(guān)注安全，關(guān)愛生命，在建立農(nóng)村消防工作長效機(jī)制等方面狠下功夫，努力促使農(nóng)村消防工作向縱深推進(jìn)，使農(nóng)村消防工作步入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。要在各級(jí)政府的高度重視下，結(jié)合重慶市黔江區(qū)正在開展的“五在五心”工程和每戶村民萬元增收計(jì)劃，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，主動(dòng)參與消防工作，形成處處講消防、時(shí)時(shí)講消防的良好局面，為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造更加良好的消防安全環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
1 2007年版《消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匯編》
2 人民出版社出版的《中華人民共和國消防法釋義》
3 群眾出版社出版的2007年版《消防監(jiān)督執(zhí)法手冊(cè)》
