市政消火栓是公安消防部隊在火災撲救中的主要水源。目前，市政消火栓在布點設計、建設使用、維護管理等方面，存在責任不明、管理脫節(jié)的現(xiàn)象，導致市政消火栓配建數(shù)量不足，圈占、埋壓、偷盜、損壞等現(xiàn)象嚴重，直接影響到滅火救援行動。筆者結(jié)合大理市市政消火栓的普查現(xiàn)狀，就市政消火栓的配建、管理和使用中存在的一些問題進行探討。
一、市政消火栓現(xiàn)狀
（一）局部區(qū)域、路段配建不到位。以大理市市區(qū)為例。可行車道路例如：建設路全長3500米，共有消火栓19個；人民路全長3500米，共有消火栓24個；洱河南路全長2000米，共有消火栓12個；環(huán)城南路全長2500米，共有消火栓7個；云嶺大道全長1000米，共有消火栓4個；漾濞路全長1300米，共有消火栓6個；蒼山路全長3500米，共有消火栓12個；嘉士伯大道全長2000米，共有消火栓7個，參照《室外給水設計規(guī)范》、《建筑防火設計規(guī)范》“室外消火栓間距不應超過120米”之規(guī)定，缺建消火栓較多，實建率達一半的很少，特別是在一些工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村城鎮(zhèn)，消火栓“欠帳”現(xiàn)象更為突出。全市雖按規(guī)范標準規(guī)劃配置足額，甚至超額，但就部分區(qū)域、重點路段來看，實際配建不足。
（二）損壞、埋壓、圈占等現(xiàn)象嚴重。大理市轄區(qū)現(xiàn)投入使用的市政消防栓共計855個，其中下關片區(qū)464個，古城片區(qū)207個，鳳儀片區(qū)184個。可正常使用的428個，不能使用的427個（其中未接通市政管網(wǎng)（無水）不能使用的166個）。不能使用的市政消火栓占消防栓總數(shù)的50%。
二、市政消火栓現(xiàn)狀分析
（一）規(guī)章制度不健全。目前，大理市市政消火栓建設、管理、維修保養(yǎng)可參照的獨立規(guī)章制度幾乎沒有，除城鎮(zhèn)消防專業(yè)規(guī)劃文本之外，無章可循，遠遠不能滿足城市公共基礎設施建設形勢需要和消防部隊滅火救援任務的需求。
（二）建設、維護費用難落實。市政消火栓屬于消防水源的重要類別，應該由地方政府明確專門資金用于配建。同時，日常維護費用也應從城市維護管理費用支出。但由于政府經(jīng)費保障不到位，長期以來，承擔市政消火栓建設、維護工作的市自來水公司，所承擔的義務長時間得不到效益回報，造成市政消火栓配建、維護保養(yǎng)得不到落實。
（三）責任主體職責不明確。市政消火栓配建、維護、保養(yǎng)管理涉及到規(guī)劃、建設、消防等多個職能部門，由于缺少有效的規(guī)章制度和暢通的信息溝通平臺，造成責任不明、管理脫節(jié)，甚至職能相互交叉，規(guī)范的建、管、用、查的工作機制沒有真正形成。
（四）維保和監(jiān)管不力。因責任主體不明晰，經(jīng)費落實難的一系列問題，市政消火栓建成后的維護保養(yǎng)存在漏管失控的現(xiàn)象。尤其是在一些偏遠道路，部分單位、個人法律法規(guī)意識淡薄，擅自將消火栓挪作他用、偷水現(xiàn)象時有發(fā)生，偷盜消火栓配件等現(xiàn)象比較普遍。
三、對策與建議
（一）修訂出臺相關管理辦法。建議由政府牽頭，財政、規(guī)劃、建設、消防等相關部門參與，重新修訂完善城鎮(zhèn)公用消火栓建設、維護保養(yǎng)的管理辦法，明確相關職能部門職責，落實市政消火栓設計、建設、維保、監(jiān)督的責任主體和經(jīng)費保障渠道。
（二）建立健全部門聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力。將市政消火栓等公共消防設施建設納入聯(lián)動范圍，通過定期召開會議、現(xiàn)場辦公等形式，針對存在突出問題，按照各自職責開展工作。
（三）落實專項修繕資金，確保市政消火栓完整好用。建議由地方財政撥專款，落實專門部門負責對無水、損壞、埋壓的消火栓進行維修，并建立資金的長效管理機制。
（四）加強源頭管理，確保市政消火栓配建到位。在討論和制訂市政工程施工設計及工程竣工驗收時，應明確消防部門參與，做到消火栓配建與工程建設同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用，從源頭上解決消火栓配建與道路建設不同步、不配套的現(xiàn)象。
（五）加大宣傳和監(jiān)管力度，打擊違法行為。利用新聞媒體，加大宣傳力度，“曝光”典型違法案例，增強社會單位和人民群眾自覺愛護消防設施的意識。公安、消防、規(guī)劃、建設等部門建立信息溝通渠道，共同對消火栓實施監(jiān)管，公安部門設立專門舉報電話，對故意損壞、偷盜、擅自使用、撞壞逃逸的行為提供舉報線索，查實后，按照法規(guī)從嚴、從重處罰。
