近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防監(jiān)督工作量也隨之迅猛增長(zhǎng)，由于消防監(jiān)督執(zhí)法警力不足，基層派出所消防監(jiān)督工作已成為消防管理工作中的一個(gè)重要組成部分，擔(dān)負(fù)起一部分消防監(jiān)督執(zhí)法工作，在很大程度上彌補(bǔ)了消防機(jī)構(gòu)警力不足，為預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生和穩(wěn)定火災(zāi)形勢(shì)發(fā)揮了重要作用，但筆者在培訓(xùn)和指導(dǎo)一些基層派出所消防監(jiān)督管理工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分公安派出所在實(shí)施消防三級(jí)管理工作中，確實(shí)還存在著一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)不足。部分派出所認(rèn)為其主要工作是治安案件和普通的刑事案件，認(rèn)為消防工作不是單位的主要工作，思想上不夠重視，個(gè)別公安派出所對(duì)提高民警的理論素養(yǎng)、思想認(rèn)識(shí)、職業(yè)道德和行為養(yǎng)成等基本素質(zhì)能力的重視程度還不夠高，沒(méi)有將其作為提升民警隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)性工程來(lái)對(duì)待，造成少數(shù)基層民警的職業(yè)道德根基不實(shí)，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)。
二、消防業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，職責(zé)不清。消防監(jiān)督工作是一項(xiàng)涉及專業(yè)性很強(qiáng)的工作，開(kāi)展消防監(jiān)督檢查和火災(zāi)原因調(diào)查必須具備一定的專業(yè)知識(shí)，盡管消防監(jiān)督人員接受定期或不定期的消防強(qiáng)化培訓(xùn)，但短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)或勝任消防管理工作。目前大部分派出所基本建立了專兼職消防民警，負(fù)責(zé)轄區(qū)三級(jí)消防重點(diǎn)單位、場(chǎng)所、消防安全檢查等消防工作，片警負(fù)責(zé)轄區(qū)日常消防監(jiān)督檢查的消防監(jiān)督管理模式，但是，部分基層派出所民警消防業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，對(duì)其本身依法履行哪些消防職責(zé)不太清楚，部分消防專兼職民警對(duì)消防監(jiān)督檢查具體應(yīng)該做什么、怎么做，還是知其然不知其所以然。筆者在派出所了解時(shí)發(fā)現(xiàn)多數(shù)民警在開(kāi)展消防監(jiān)督時(shí)，由于消防法律法規(guī)知識(shí)匱乏，消防監(jiān)督工作的隨意性較大，甚至不知如何開(kāi)展消防監(jiān)督工作。
三、監(jiān)督執(zhí)法程序和檔案建立不盡規(guī)范。有些基層民警在檢查時(shí)不知如何檢查、怎樣檢查、檢查什么，檢查記錄中屢屢出現(xiàn)漏填、空白等現(xiàn)象，不能很好地反映出檢查的內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，有的只是口頭上提出整改意見(jiàn)，但未下發(fā)法律文書，造成發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為不能及時(shí)消除；整改到期后又不能按時(shí)進(jìn)行復(fù)查，導(dǎo)致執(zhí)法程序中斷。部分派出所不能形成監(jiān)督檢查的延續(xù)性，沒(méi)有按現(xiàn)有的檢查規(guī)定，定期對(duì)轄區(qū)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。部分派出所沒(méi)有按照要求建立檔案，有些即使建立了檔案但沒(méi)有進(jìn)行分類匯總，致使在查閱的過(guò)程中費(fèi)時(shí)費(fèi)力，同時(shí)也不利于管理。個(gè)別公安派出所還沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)際，制定具體的配套落實(shí)機(jī)制和措施，對(duì)加強(qiáng)民警隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)的具體內(nèi)容、方式方法、基礎(chǔ)臺(tái)賬、考核監(jiān)督等還沒(méi)有作出明確的規(guī)范。特別是沒(méi)有建立起長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，造成在開(kāi)展工作時(shí)，就事論事，零打碎敲，缺乏系統(tǒng)性。
四、責(zé)任體系不健全，效果不夠明顯。部分派出所沒(méi)有按照《公安派出所等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)基層民警因工作失職發(fā)生火災(zāi)缺少責(zé)任追究，致使一些基層民警認(rèn)為“干好干壞一個(gè)樣”，工作積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)。工作落實(shí)不力。個(gè)別基層派出所抓消防監(jiān)督管理工作不扎實(shí)、不深入，部署多、落實(shí)少，不能深入研究、科學(xué)實(shí)施，造成有些工作流于形式，浮在表面，各項(xiàng)工作還沒(méi)有落實(shí)到位，效果不是很明顯。
針對(duì)當(dāng)前基層派出所消防監(jiān)督管理工作中存在的這些主要問(wèn)題，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)從以下四個(gè)方面來(lái)做好派出所日常消防監(jiān)督工作：
一、逐步完善消防法律法規(guī)體系。進(jìn)一步明確公安派出所的監(jiān)督職責(zé)、檢查范圍和工作目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層派出所和消防部門之間在消防執(zhí)法工作上的銜接，完善、簡(jiǎn)化派出所消防監(jiān)督管理審批程序，逐步完善消防法律法規(guī)體系；進(jìn)一步規(guī)范基層派出所的消防監(jiān)督工作，做到“有法可依”、“有法必依”，凸現(xiàn)基層派出所在消防監(jiān)督檢查工作上的威信和地位。組織公安派出所專兼職消防民警消防培訓(xùn)班，將消防監(jiān)督工作納入重要的議事日程，引導(dǎo)消防民警認(rèn)真履行消防法律法規(guī)賦予的職責(zé)，并在監(jiān)督執(zhí)法中實(shí)踐“立警為公，執(zhí)法為民”，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和創(chuàng)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、加強(qiáng)基層派出所業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。結(jié)合轄區(qū)面積和人口、重點(diǎn)單位數(shù)量、公安派出所警力的實(shí)力配置以及公安消防機(jī)構(gòu)的實(shí)際承受能力等實(shí)際情況，因地制宜，對(duì)癥下藥。本著先領(lǐng)導(dǎo)、后民警，先消防民警、后片區(qū)民警，先重點(diǎn)、后一般，先易后難的順序，使廣大民警在實(shí)踐中迅速熟悉消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容、方法和相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而掌握消防監(jiān)督檢查和消防案件辦理的程序，學(xué)會(huì)規(guī)范制作各類消防法律文書。并結(jié)合基層派出所工作特點(diǎn)，建立健全基層派出所的消防監(jiān)督檢查、消防工作例會(huì)、業(yè)務(wù)報(bào)告、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和績(jī)效考評(píng)等工作制度，將各項(xiàng)消防業(yè)務(wù)工作與民警入戶訪查、治安防范、行業(yè)場(chǎng)所管理和群防群治隊(duì)伍管理使用等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正將消防工作融入基層派出所日常警務(wù)之中。
三、建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)控機(jī)制，確保各種火災(zāi)隱患不失控和漏管。建立消防機(jī)構(gòu)與基層派出所聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)常性的指導(dǎo)工作和信息通報(bào)制度，將消防監(jiān)督工作與基層派出所的日常治安防范工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)派出所消防監(jiān)督工作的常規(guī)化。同時(shí)，基層派出所將積極拓展消防監(jiān)督的范圍，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的消防監(jiān)督與防控，努力形成全警參與、上下聯(lián)動(dòng)的消防監(jiān)督工作新格局，切實(shí)把基層派出所消防監(jiān)督工作做深、做細(xì)、做實(shí) 。
四、共同監(jiān)督執(zhí)法，在具體實(shí)踐中進(jìn)行傳幫帶。充分利用重大節(jié)日和熱點(diǎn)時(shí)期，相互配合，聯(lián)手行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位和一些重點(diǎn)戶進(jìn)行聯(lián)合消防安全監(jiān)督檢查，或在進(jìn)行日常監(jiān)督工作、開(kāi)展火災(zāi)調(diào)查時(shí)，有針對(duì)性地邀請(qǐng)派出所民警共同參加，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、進(jìn)行工作交流，使派出所民警在實(shí)踐中掌握書本上不易理解的消防業(yè)務(wù)知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)派出所消防監(jiān)督工作水平。同時(shí)將消防監(jiān)督工作納入年度工作、同部署、同檢查、同考評(píng)，并將消防執(zhí)法納入公安執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的重要內(nèi)容，建立完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，將對(duì)促進(jìn)派出所消防工作將起到積極的推動(dòng)作用。
