近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防監(jiān)督工作量也隨之迅猛增長，由于消防監(jiān)督執(zhí)法警力不足，基層派出所消防監(jiān)督工作已成為消防管理工作中的一個重要組成部分，擔(dān)負(fù)起一部分消防監(jiān)督執(zhí)法工作，在很大程度上彌補(bǔ)了消防機(jī)構(gòu)警力不足，為預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生和穩(wěn)定火災(zāi)形勢發(fā)揮了重要作用，但筆者在培訓(xùn)和指導(dǎo)一些基層派出所消防監(jiān)督管理工作時發(fā)現(xiàn)，部分公安派出所在實施消防三級管理工作中，確實還存在著一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、對消防工作認(rèn)識不足。部分派出所認(rèn)為其主要工作是治安案件和普通的刑事案件，認(rèn)為消防工作不是單位的主要工作，思想上不夠重視，個別公安派出所對提高民警的理論素養(yǎng)、思想認(rèn)識、職業(yè)道德和行為養(yǎng)成等基本素質(zhì)能力的重視程度還不夠高，沒有將其作為提升民警隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)性工程來對待，造成少數(shù)基層民警的職業(yè)道德根基不實，社會責(zé)任感不強(qiáng)。
二、消防業(yè)務(wù)知識匱乏，職責(zé)不清。消防監(jiān)督工作是一項涉及專業(yè)性很強(qiáng)的工作，開展消防監(jiān)督檢查和火災(zāi)原因調(diào)查必須具備一定的專業(yè)知識，盡管消防監(jiān)督人員接受定期或不定期的消防強(qiáng)化培訓(xùn)，但短時間內(nèi)難以適應(yīng)或勝任消防管理工作。目前大部分派出所基本建立了專兼職消防民警，負(fù)責(zé)轄區(qū)三級消防重點單位、場所、消防安全檢查等消防工作，片警負(fù)責(zé)轄區(qū)日常消防監(jiān)督檢查的消防監(jiān)督管理模式，但是，部分基層派出所民警消防業(yè)務(wù)知識匱乏，對其本身依法履行哪些消防職責(zé)不太清楚，部分消防專兼職民警對消防監(jiān)督檢查具體應(yīng)該做什么、怎么做，還是知其然不知其所以然。筆者在派出所了解時發(fā)現(xiàn)多數(shù)民警在開展消防監(jiān)督時，由于消防法律法規(guī)知識匱乏，消防監(jiān)督工作的隨意性較大，甚至不知如何開展消防監(jiān)督工作。
三、監(jiān)督執(zhí)法程序和檔案建立不盡規(guī)范。有些基層民警在檢查時不知如何檢查、怎樣檢查、檢查什么，檢查記錄中屢屢出現(xiàn)漏填、空白等現(xiàn)象，不能很好地反映出檢查的內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)的問題；對于發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，有的只是口頭上提出整改意見，但未下發(fā)法律文書，造成發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為不能及時消除；整改到期后又不能按時進(jìn)行復(fù)查，導(dǎo)致執(zhí)法程序中斷。部分派出所不能形成監(jiān)督檢查的延續(xù)性，沒有按現(xiàn)有的檢查規(guī)定，定期對轄區(qū)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。部分派出所沒有按照要求建立檔案，有些即使建立了檔案但沒有進(jìn)行分類匯總，致使在查閱的過程中費(fèi)時費(fèi)力，同時也不利于管理。個別公安派出所還沒有結(jié)合自身實際，制定具體的配套落實機(jī)制和措施，對加強(qiáng)民警隊伍素質(zhì)能力建設(shè)的具體內(nèi)容、方式方法、基礎(chǔ)臺賬、考核監(jiān)督等還沒有作出明確的規(guī)范。特別是沒有建立起長效運(yùn)行機(jī)制，造成在開展工作時，就事論事，零打碎敲，缺乏系統(tǒng)性。
四、責(zé)任體系不健全，效果不夠明顯。部分派出所沒有按照《公安派出所等級評定標(biāo)準(zhǔn)》建立有效的獎懲機(jī)制，對基層民警因工作失職發(fā)生火災(zāi)缺少責(zé)任追究，致使一些基層民警認(rèn)為“干好干壞一個樣”，工作積極性不高、主動性不強(qiáng)。工作落實不力。個別基層派出所抓消防監(jiān)督管理工作不扎實、不深入，部署多、落實少，不能深入研究、科學(xué)實施，造成有些工作流于形式，浮在表面，各項工作還沒有落實到位，效果不是很明顯。
針對當(dāng)前基層派出所消防監(jiān)督管理工作中存在的這些主要問題，我個人認(rèn)為應(yīng)從以下四個方面來做好派出所日常消防監(jiān)督工作：
一、逐步完善消防法律法規(guī)體系。進(jìn)一步明確公安派出所的監(jiān)督職責(zé)、檢查范圍和工作目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層派出所和消防部門之間在消防執(zhí)法工作上的銜接，完善、簡化派出所消防監(jiān)督管理審批程序，逐步完善消防法律法規(guī)體系；進(jìn)一步規(guī)范基層派出所的消防監(jiān)督工作，做到“有法可依”、“有法必依”，凸現(xiàn)基層派出所在消防監(jiān)督檢查工作上的威信和地位。組織公安派出所專兼職消防民警消防培訓(xùn)班，將消防監(jiān)督工作納入重要的議事日程，引導(dǎo)消防民警認(rèn)真履行消防法律法規(guī)賦予的職責(zé)，并在監(jiān)督執(zhí)法中實踐“立警為公，執(zhí)法為民”，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和創(chuàng)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、加強(qiáng)基層派出所業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。結(jié)合轄區(qū)面積和人口、重點單位數(shù)量、公安派出所警力的實力配置以及公安消防機(jī)構(gòu)的實際承受能力等實際情況，因地制宜，對癥下藥。本著先領(lǐng)導(dǎo)、后民警，先消防民警、后片區(qū)民警，先重點、后一般，先易后難的順序，使廣大民警在實踐中迅速熟悉消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容、方法和相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而掌握消防監(jiān)督檢查和消防案件辦理的程序，學(xué)會規(guī)范制作各類消防法律文書。并結(jié)合基層派出所工作特點，建立健全基層派出所的消防監(jiān)督檢查、消防工作例會、業(yè)務(wù)報告、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和績效考評等工作制度，將各項消防業(yè)務(wù)工作與民警入戶訪查、治安防范、行業(yè)場所管理和群防群治隊伍管理使用等工作有機(jī)結(jié)合起來，真正將消防工作融入基層派出所日常警務(wù)之中。
三、建立聯(lián)動監(jiān)控機(jī)制，確保各種火災(zāi)隱患不失控和漏管。建立消防機(jī)構(gòu)與基層派出所聯(lián)動機(jī)制，開展經(jīng)常性的指導(dǎo)工作和信息通報制度，將消防監(jiān)督工作與基層派出所的日常治安防范工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)派出所消防監(jiān)督工作的常規(guī)化。同時，基層派出所將積極拓展消防監(jiān)督的范圍，切實加強(qiáng)對農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的消防監(jiān)督與防控，努力形成全警參與、上下聯(lián)動的消防監(jiān)督工作新格局，切實把基層派出所消防監(jiān)督工作做深、做細(xì)、做實 。
四、共同監(jiān)督執(zhí)法，在具體實踐中進(jìn)行傳幫帶。充分利用重大節(jié)日和熱點時期，相互配合，聯(lián)手行動，對重點單位、重點部位和一些重點戶進(jìn)行聯(lián)合消防安全監(jiān)督檢查，或在進(jìn)行日常監(jiān)督工作、開展火災(zāi)調(diào)查時，有針對性地邀請派出所民警共同參加，開展現(xiàn)場業(yè)務(wù)指導(dǎo)、進(jìn)行工作交流，使派出所民警在實踐中掌握書本上不易理解的消防業(yè)務(wù)知識，切實增強(qiáng)派出所消防監(jiān)督工作水平。同時將消防監(jiān)督工作納入年度工作、同部署、同檢查、同考評，并將消防執(zhí)法納入公安執(zhí)法質(zhì)量考評的重要內(nèi)容，建立完善獎懲機(jī)制，將對促進(jìn)派出所消防工作將起到積極的推動作用。
