當前及今后一段時期，全球金融危機對消防工作的不利影響逐步顯現(xiàn),。部分地區(qū)經濟增長速度放緩,，企業(yè)為降低運行成本可能會考慮壓縮消防經費投入,、裁減消防安保人員,、減少消防設施維護,、減少消防安全培訓,，自我監(jiān)督管理功能可能會有所弱化,，同時也給消防行政監(jiān)管和源頭管理增加了難度。這些因素對各類人員密集場所的消防安全影響尤為明顯,。一般來說,，人員密集場所都具有面積大、人員集中,、可燃易燃物品多,、用火用電量大的特點,，火災危險性極大。就目前全社會火災發(fā)生的總體狀況來看,，人員密集場所群死群傷重特大惡性火災事故尤為多發(fā),，已成為消防監(jiān)督管理工作的重中之重。因此,，抓好人員密集場所的安全工作,對于保障當前社會安全穩(wěn)定、促進地方經濟的可持續(xù)發(fā)展,，都具有十分重要的意義,。
一、當前人員密集場所消防安全工作存在的主要問題
（一）部分經營場所未經消防驗收合格擅自開業(yè),，存在著先天性火災隱患,。人員密集場所大多設置在沿街房內或由其他建筑改造而成，不少該類場所尤其是較小規(guī)模的場所沒有經過防火審核和驗收,，場所實際經營條件與消防安全要求存在著較大的差距,，往往導致建筑布局不合理、耐火等級低,、防火間距不足,、消防疏散設施不符合要求、自動報警和噴水等消防系統(tǒng)欠缺等難以整改的先天性火災隱患,。
（二）一些人員密集場所從業(yè)人員和消費者消防安全意識淡薄,。場所業(yè)主片面追求經濟效益，漠視消防安全,，防火意識淡薄,。這些人員密集場所除了平時消防經費投入不足，在經營過程中還常常出現(xiàn)消防安全疏散通道被占用,、堵塞,，安全出口上鎖，滅火器材被遮擋或挪用等等,，甚至由于經營上暫時的需要,，擅自拆除、停用自動消防設施,，嚴重妨害了單位的消防安全,。有時，他們對于公安消防機構監(jiān)督檢查中提出的隱患整改要求,，也不能積極有效地落實整改,，單位內部消防安全管理形同虛設。
（三）部分人員密集場所消防安全管理水平欠缺,。經營業(yè)主自身的安全素質不高,，單位員工也欠缺基本的消防安全知識,，單位內未建立健全消防安全工作制度，消防工作管理措施不到位,。譬如,，這些單位配備了火災自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)以及防排煙系統(tǒng)等固定消防設施后,，由于欠缺必要的消防專業(yè)知識,、未落實專人管理，固定消防設施長期得不到正確的維護保養(yǎng),，損壞老化現(xiàn)象嚴重,，一旦發(fā)生火災事故，難以正常發(fā)揮應有的作用,。
（四）一些人員密集場所電氣線路敷設不規(guī)范,，違章用火用電現(xiàn)象普遍。人員密集場所由于顧客流動量大,、可燃物品集中,、電氣設備繁多，管理難度較大,，許多電氣設備安裝和電氣線路敷設不符合消防技術規(guī)范規(guī)定的現(xiàn)象屢見不鮮,，有些體育場館因大型活動需要，臨時亂拉,、亂接電氣線路,，過負荷用電，違規(guī)操作,，一旦電氣線路安裝或使用不當,，極易引起電氣火災。另外,，部分場所用火隨意,，違規(guī)使用易燃易爆化學物品，管理混亂,，釀成火災的現(xiàn)象十分普遍,。
（五）部分原先經過消防審核和驗收的人員密集場所擅自進行改、擴建,，造成新的火災隱患,。這些人員密集場所未經公安消防機構審核同意，擅自進行經營場所的改,、擴建,，并且在此過程中擅自采用大量可燃材料進行美觀裝修，降低了建筑的整體耐火等級；違規(guī)取消防火隔斷,，或進行防火分隔不合理,，妨礙了正常的消防安全疏散；改變了原先電氣線路設置,，破壞了保護措施,，一旦發(fā)生火災，極易造成火災迅速蔓延,，致使過火面積增大,，火災損失擴大。
二,、做好人員密集場所消防安全工作的對策措施
遏制人員密集場所火災特別是群死群傷重特大火災事故,，是新形勢下消防工作的重點內容和基本要求。具體說來,，政府部門、公安消防機構以及各人員密集場所都應切實履行好各自職責,，落實措施,，共同做好人員密集場所的消防安全工作。
（一）提高認識,，轉變觀念,，切實增強做好人員密集場所消防安全工作的責任感和緊迫感。政府各部門,、公安消防機構,、單位本身要從思想上對人員密集場所的消防安全工作引起高度重視，認真履行各自的消防工作職責,，切實做好人員密集場所的消防安全工作,。尤其是人員密集場所自身，要自覺按照《消防法》和公安部第61號令等消防法律法規(guī)的規(guī)定,，建立健全消防安全管理制度,，明確并落實逐級和崗位消防安全責任制，努力形成“安全自查,、隱患自改,、責任自負”的消防自主管理工作機制，確保本單位消防安全,。同時,，人員密集場所每年應結合實際科學合理地制定本單位的消防安全責任書，并逐級簽訂,，從消防安全角度對上至單位主要領導,，下至各部門、各崗位員工的工作行為都要進行嚴格規(guī)定,，從而使消防工作責任層層落實,，形成一個系統(tǒng)的消防安全管理網絡,，從思想上、行動上有效抓好人員密集場所的消防安全管理工作,。
（二）政府牽頭,，部門合力，共同把好人員密集場所消防安全“源頭關”,。人員密集場所涉及到的職能管理部門很多,，要抓好消防安全工作，必須依靠地方黨委政府發(fā)揮各部門的職能作用,，大力形成“政府牽頭,、部門聯(lián)動、單位落實,、公眾參與”的工作機制,。政府管理部門要按照各自的職責和權限，各司其職,。文化,、教育、衛(wèi)生,、旅游等行業(yè)主管部門要依法履行消防安全職責,，建立健全監(jiān)管機制，確保消防監(jiān)督工作橫向到邊,，縱向到底,，不留死角。作為公安消防部門來講,，除了加強建審,、驗收和開業(yè)前消防安全檢查，杜絕先天性火災隱患外,，還要加強與其他行政部門溝通,，最大限度地發(fā)揮各部門合力。在對人員密集場所完成階段性的的聯(lián)合執(zhí)法活動以外,，各部門之間還應當將執(zhí)法行動延續(xù)到日常行政監(jiān)管工作中去,，加強部門聯(lián)動，努力探索人員密集場所的長效管理機制,。如對于人員密集場所的開業(yè)或使用,，在不具備消防行政許可的條件下，工商部門應嚴格把關,，嚴格杜絕其領取營業(yè)執(zhí)照,，從源頭上把好消防安全關，可以起到事半功倍的效果。此外,，還要充分發(fā)揮公安派出所的作用,，將人員密集場所消防安全管理和派出所的日常治安管理工作有機結合起來，發(fā)揮派出所轄區(qū)情況清,、人頭熟的優(yōu)勢,，切實加強人員密集場所的消防監(jiān)管力度。
（三）強化培訓,，立足自救,，有效提高單位抗御火災的能力。人員密集場所在開業(yè)前申請消防安全檢查的同時,，要組織對單位內從業(yè)人員進行消防安全培訓,，掌握基本的防火滅火常識，確保做到“三懂四會”,，“三懂”即懂得本單位的火災危險性,、懂得預防火災的措施、懂得自查整改火災隱患,，“四會”即會報警,、會使用滅火器材、會組織人員疏散,、會撲救初起火災。同時,，人員密集場所在營業(yè)期間還應提醒顧客注意防火,，并配置必要的消防安全提示標識，切實增強顧客的消防安全意識,。學校,、幼兒園應采取各種生動活潑的形式對學生和幼兒進行消防安全常識教育，醫(yī)院,、商場,、賓館飯店應組建專職或義務消防隊，配備相應的消防裝備和器材,，提高預防和撲救火災的能力,。公安消防機構也要按有關消防法律法規(guī)規(guī)定，每年對人員密集場所的消防安全責任人,、消防安全管理人,、專（兼）職消防管理人員、消防控制室的值班操作人員等進行有針對性的培訓,，切實增強從業(yè)人員的消防安全意識,，增強單位消防安全責任主體意識。對于人員密集場所中自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須硬性規(guī)定經過消防安全培訓,，取得消防合格證后方可上崗工作,，并嚴格遵守消防安全操作規(guī)程。
（四）重在平時,，措施到位,，加強單位日常消防安全管理。人員密集場所應結合實際制定切實可行的消防安全管理制度,，使消防安全管理責任到人,。平時，要認真落實每日防火巡查和定期消防安全檢查工作,，保證疏散通道,、安全出口的暢道。同時,，要加強對固定消防設施,、消防器材、應急照明以及安全疏散指示標志等維修保養(yǎng),，保證其完好有效,，確保發(fā)生火災后，能夠正常發(fā)揮作用,，進行有效的撲救,。此外，還要加強對電器設備的安全管理,，人員密集場所電氣線路均要按規(guī)定設置必要的保護措施,，并嚴禁私拉、亂接電氣線路,。特別是對于人員密集場所中的公共娛樂場所而言,，在營業(yè)期間嚴禁動火施工，并要避免電氣線路和設備超負荷運行,，嚴格杜絕火災事故發(fā)生,。
（五）嚴格執(zhí)法，加強服務,，確保人員密集場所消防安全,。公安消防機構應嚴格按照國家有關消防技術標準的規(guī)定，對人員密集場所實施消防監(jiān)督檢查,。對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災隱患或消防違法行為,，應依法下發(fā)相關法律文書，堅決依法督促整改,。在人員密集場所按照要求落實整改的過程中,，公安消防機構要增強服務意識,，切實加強檢查指導，幫助人員密集場所“快,、好,、省”地改正火災隱患，真正體現(xiàn)公安消防機構執(zhí)法為民的工作理念,。對于那些拒不整改火災隱患和違法行為或整改不力的單位必須堅決予以處罰,，情節(jié)嚴重的要從重處罰，聯(lián)系輿論媒體予以曝光,，以起到有效震懾消防違法行為的作用,。對于本地區(qū)存在的影響人員密集場所安全的難以整改的重大火災隱患，公安消防機構應及時報請當?shù)厝嗣裾畢f(xié)調解決,。此外,，公安消防部隊還要大力強化執(zhí)勤備戰(zhàn)工作，加強對轄區(qū)特別是重要人員密集場所附近的道路,、消防水源等情況的“六熟悉”,，進一步完善滅火應急作戰(zhàn)預案，開展有針對性的實地演練,，切實增強滅火實戰(zhàn)能力,，以在轄區(qū)人員密集場所發(fā)生火災事故時，消防警力能迅速,、有效地進行施救,，確保人民群眾生命財產的安全。
