內(nèi)容題要：
本文羅列了消防行政執(zhí)法中存在的一些具體問題，并分析其存在的原因，然后提出解決這些問題的辦法。
關(guān)鍵詞：消防執(zhí)法問題 原因 措施
在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，加強(qiáng)消防法制建設(shè)推行依法治火是依法治國的主要組成部分，也是強(qiáng)化消防工作發(fā)展消防事業(yè)的必由之路。公安消防機(jī)構(gòu)作為對消防工作實(shí)施管理的國家執(zhí)法機(jī)關(guān)，在貫徹依法治國的進(jìn)程中面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。總的來說，我們的消防執(zhí)法人員在消防行政執(zhí)法中做了大量的工作，也做出了一定的成績，為貫徹依法治國方略做出了貢獻(xiàn)。但是，我們要消防執(zhí)法中仍然存在很多不容忽視的問題，這些問題一方面影響了我們消防部隊(duì)的形象；另一方面影響到法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，甚至導(dǎo)致在消防行政復(fù)議、行政訴訟中敗訴，給我們消防部隊(duì)帶來不必要的損失。因此，我們必須找出這些問題并加以分析解決，進(jìn)而使我們的消防行政執(zhí)法工作更趨于合法化、規(guī)范化。
一、消防行政執(zhí)法中存在的問題，筆者總結(jié)了以下四個(gè)主要方面（筆者注：有些為普遍存在的問題，有些為個(gè)別存在的問題）：
（一）適用法律、法規(guī)、規(guī)范方面，還存在著引用條文不正確、不規(guī)范，個(gè)別的還有應(yīng)該引用條文而未引用。這一問題首先是沒有正確區(qū)分消防法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)范，不知到二者之間的差異。表現(xiàn)在《責(zé)令限期改正通知書》和《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》中，應(yīng)當(dāng)引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，而引用了《消防法》、《消防條例》等法律法規(guī)的條文；其次是應(yīng)當(dāng)引用該法律、法規(guī)或規(guī)范的此條而引用了彼條，造成適用法律法規(guī)錯(cuò)誤；再次是引用條文不具體。大多數(shù)只能指出哪一條，而不能具體到哪一款、哪一項(xiàng)，這些屬于適用法律法規(guī)不規(guī)范。
（二）輕證據(jù)，忽視調(diào)查取證。表現(xiàn)在：（1）監(jiān)督檢查中不能正確使用監(jiān)督檢查記錄；（2）作出行政處罰時(shí)沒有調(diào)查筆錄、詢問筆錄等表明當(dāng)事人有違法事實(shí)的證據(jù)；（3）執(zhí)法中需要告知當(dāng)事人一些權(quán)利（陳述、辯解、聽證）時(shí)，沒有告知記錄；（4）法律文書送達(dá)沒有當(dāng)事人簽名或沒有送達(dá)回執(zhí)。這類問題，當(dāng)事人確有違法事實(shí)或者我們事實(shí)上已經(jīng)依法履行了某種法定義務(wù)，但我們沒有書面證明，這將有可能造成我們在行政訴訟中因“證據(jù)不足”或“事實(shí)不清”而敗訴。
（三）重實(shí)體規(guī)定，輕程序。程序方面是我們存在問題最多的地方。表現(xiàn)在：
1、個(gè)別地方在消防監(jiān)督檢查時(shí)存在著不著制服，不出示《消防監(jiān)督檢查證》和一個(gè)人執(zhí)法檢查的現(xiàn)象。根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第十四條“公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查時(shí)，消防監(jiān)督檢查人員不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)著制式警服，并出示身份證件”，《行政處罰法》第三十三條、第三十七條規(guī)定“執(zhí)法人員不少于兩人”。不著警服、不出示證件就不能表明我們的執(zhí)法身份，單人執(zhí)法就有可能影響公正執(zhí)法，這都不合乎法律法規(guī)的要求，不符合立法的目的。
2、不重視法律法規(guī)的時(shí)效性、規(guī)定性。表現(xiàn)在：（1）對《責(zé)令限期改正通知書》和《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》到期后不按時(shí)復(fù)查。這一作法一方面違反了法律規(guī)定，另一方面給我們增大了責(zé)任負(fù)擔(dān)。（2）在對處罰款的《行政處罰決定書》中存在當(dāng)事人交付罰款的時(shí)限和機(jī)關(guān)不符合法律規(guī)定。按照《行政處罰法》第四十六條第三款規(guī)定“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款”。有的只限3日，而且沒有按規(guī)定讓當(dāng)事人將罰款交到指定銀行，這是不合法的。（3）在告知當(dāng)事人申請復(fù)議的期間和復(fù)議機(jī)關(guān)時(shí)，出現(xiàn)7日、15日等期限和將消防大隊(duì)（科）做為復(fù)議機(jī)關(guān)的情況。很顯然，有的還在使用舊的《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，或者有的還不知道期限規(guī)定。《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定“公民、法人或者其它組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)利可以自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出”。復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)公安部有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是同級公安機(jī)關(guān)，而有的卻在法律文書上書寫為“XX”公安消防支隊(duì)。（4）《責(zé)令限期改正通知書》和《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》不宜當(dāng)場簽發(fā)的而當(dāng)場簽發(fā)。公安部73號規(guī)定，《責(zé)令限期改正通知書》和《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》應(yīng)當(dāng)在檢查之日起4個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)。如果當(dāng)場簽發(fā)，很可能由于準(zhǔn)備不充分，出現(xiàn)引用條文錯(cuò)誤、文字潦草不嚴(yán)密等問題，有損法律的嚴(yán)肅性。（5）對申報(bào)的建筑工程消防設(shè)計(jì)不及時(shí)審核。按照公安部30號令有關(guān)規(guī)定，從登記收圖之日起，一般建筑工程應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)，國家級、省級重點(diǎn)建筑工程和自動(dòng)消防設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)審核完畢，需要組織專家論證消防設(shè)計(jì)的建筑工程應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)審核完畢。如果在規(guī)定的期限內(nèi)不予答復(fù)，即視為同意。 3、法律文書使用不當(dāng)，這個(gè)問題是個(gè)別的、少數(shù)的。表現(xiàn)在：（1）使用“老式”的法律文書。（2）個(gè)別地方用法律文書互相頂替，例如有用《復(fù)查意見書》代替《當(dāng)場處罰決定書》進(jìn)行處罰。這一行為可以直接導(dǎo)致具體行政行為無效。
4、行政處罰中應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人權(quán)利的沒有告知。例如對責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有聽證的權(quán)利，沒有告知或者雖然告知了但沒有記錄。前者是非法剝奪了當(dāng)事人合法權(quán)利，后者則是不注意保留證據(jù)。
以上屬于不符合程序方面的問題，根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，任何一個(gè)方面都可能造成因“程序不合法”導(dǎo)致我們敗訴。
（四）個(gè)別地方、個(gè)別監(jiān)督干部有超越職權(quán)和濫用職權(quán)的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：（1）按照法律法規(guī)規(guī)定，由支隊(duì)一級審批、審核或行使的職權(quán)，而個(gè)別基層消防大隊(duì)（科）進(jìn)行了審批、審核或行使了這一職權(quán)。（2）個(gè)別執(zhí)法干部有利用職權(quán)之便以權(quán)謀私的行為，有指定消防安裝企業(yè)、推銷或指定消防產(chǎn)品，有違法干涉消防執(zhí)法的等，直接違反公安部消防局“六個(gè)嚴(yán)禁”。這一問題可以導(dǎo)致執(zhí)法行為無效或因“超越職權(quán)和濫用職權(quán)”而敗訴。
二、 產(chǎn)生這些問題的原因：
（一）對消防行政執(zhí)法的監(jiān)督程度不高。對消防執(zhí)法的監(jiān)督可以分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，就內(nèi)部監(jiān)督而言主要指我們消防部門內(nèi)部上一級對下一級、領(lǐng)導(dǎo)對具體執(zhí)法人員的監(jiān)督，這種監(jiān)督由于我們認(rèn)識(shí)上的不足，造成監(jiān)督不力或者個(gè)別存在一定的包庇，導(dǎo)致存在的問題沒有得到糾正。外部監(jiān)督主要指行政相對人、其它機(jī)關(guān)單位和社會(huì)輿論的監(jiān)督，這一監(jiān)督由于社會(huì)普遍的法律意識(shí)和消防意識(shí)不高，造成從外部對我們執(zhí)法監(jiān)督的程度不高。由此導(dǎo)致我們執(zhí)法中存在的一此問題不能得到及時(shí)糾正。
（二）群眾消防法律知識(shí)貧乏，法制意識(shí)淡薄。在我國實(shí)行依法治國的進(jìn)程中，法制觀念的淡薄是我國現(xiàn)階段存在的一個(gè)較為突出的問題，消防法制觀念也不例外或者還要低于當(dāng)前民眾普便的法制觀念。這一觀念的淡薄源于消防法律知識(shí)的貧乏，他們不知道消防法律規(guī)定的義務(wù)，更不懂得用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)利，這在實(shí)際上造成對消防行政執(zhí)法失去監(jiān)督，而使執(zhí)法中存在的具體問題不能得以糾正。
（三）消防執(zhí)法干部編制較少，法律業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，個(gè)別干部的思想覺悟不強(qiáng)。筆者考查過一個(gè)市的執(zhí)法人數(shù)，某市消防支隊(duì)共干部74人，履行執(zhí)法工作的共有33人，分布在從支隊(duì)到各縣區(qū)大隊(duì)共14個(gè)單位，且有個(gè)別大隊(duì)僅有1名執(zhí)法人員，這種情況很難適應(yīng)執(zhí)法工作量的需要，也很難滿足執(zhí)法程序?qū)?zhí)法人員數(shù)量的要求，更無法保證執(zhí)法的質(zhì)量。在消防執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)上，一方面我們現(xiàn)在的絕大多數(shù)干部沒有接受過系統(tǒng)的法律理論知識(shí)學(xué)習(xí)，所以在實(shí)踐中也不可能形成系統(tǒng)的法律邏輯思維，只能靠平時(shí)積累的經(jīng)驗(yàn)來辦案，不能解決復(fù)雜問題、新問題，所以容易出現(xiàn)問題。另一方面我們消防機(jī)構(gòu)的特殊性，即屬于部隊(duì)，參加滅火作戰(zhàn)，又屬于政府的一個(gè)職能部門，履行防火監(jiān)督職能，導(dǎo)致我們一些基層執(zhí)法干部對消防執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)不夠，沒有把防火監(jiān)督工作當(dāng)作執(zhí)法來對待，因而在執(zhí)法中缺乏法律應(yīng)有的嚴(yán)肅性，出現(xiàn)了一些問題。
三、通過以上分析，我們可以得出以下解決問題的辦法：
（一）進(jìn)一步完善消防法律法規(guī)，首先完成立法上的規(guī)范化。其一，使法律權(quán)利義務(wù)同法律責(zé)任很好地對應(yīng)起來，違反規(guī)定，一定要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；在調(diào)整范圍上應(yīng)當(dāng)包括已知的所有方面，例如原公安部18號令廢止后，這一部分的消防工作如何進(jìn)行。其二，地方性法規(guī)，如省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)制定的《消防條例》應(yīng)當(dāng)同《消防法》相配套，起到應(yīng)有的細(xì)化和補(bǔ)充作用。其三，消防執(zhí)法程序應(yīng)當(dāng)同消防執(zhí)法工作實(shí)際相適應(yīng)，盡可能的簡潔，便于操作，使法律的成本同收益相適宜。我認(rèn)為，這是解決好執(zhí)法中存在問題的大前提，只有具有“完備”消防法律法規(guī)，才能為消防執(zhí)法提供規(guī)范的法律依據(jù)，此為“有法可依”也。
（二）全面推行消防行政執(zhí)法責(zé)任制。造成消防行政執(zhí)法出現(xiàn)問題的一個(gè)原因就是對執(zhí)法監(jiān)督的程度不高，消防行政執(zhí)法責(zé)任制通過對干部產(chǎn)生一定責(zé)任后果，形成一個(gè)監(jiān)督機(jī)制，使執(zhí)法干部能排除一切干擾，自覺抵制不法行為，嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，避免出現(xiàn)問題。這其實(shí)是一個(gè)消防執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的問題，總隊(duì)已制定了相關(guān)的消防執(zhí)法過錯(cuò)追究規(guī)定，關(guān)鍵是這個(gè)規(guī)定在下級如何得到執(zhí)行。
（三）加強(qiáng)對消防知識(shí)尤其是消防法律知識(shí)的宣傳。加大消防宣傳一方面可以增強(qiáng)對消防事業(yè)的重視，提高全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；另一方面可以提高公民、法人和其它單位的消防法制水平，使他們能夠自覺地遵守消防法律規(guī)定，履行法定義務(wù)，用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，進(jìn)而形成一個(gè)當(dāng)事人對執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)消防執(zhí)法工作和規(guī)范化。由此可見，行政復(fù)議和行政訴訟在一定意義上對我們消防監(jiān)督工作來說也是“好事”，它可以督促我們執(zhí)法工作更加合法、公正。 （四）消防監(jiān)督干部加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高法律素質(zhì)和思想覺悟。我們執(zhí)法中出現(xiàn)的大部分問題都是我們對法律法規(guī)沒有熟練掌握造成的，所以要搞好消防執(zhí)法工作必須加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。消防法律法規(guī)固有的復(fù)雜性、多元性，只是執(zhí)法上一個(gè)外在原因，執(zhí)法工作的規(guī)范化主要靠我們干部自身的努力，我們可以通過對消防監(jiān)督干部進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)或者內(nèi)部采取一些促進(jìn)學(xué)習(xí)的措施來解決這一問題。其次是提高監(jiān)督干部的政治思想覺悟和素質(zhì)，個(gè)別干部的覺悟不高是影響執(zhí)法公正的一個(gè)原因，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，解決個(gè)別干部在執(zhí)法中明知故犯的問題。促使執(zhí)法干部正確處理個(gè)人與集體、個(gè)人與國家在利益上、榮譽(yù)上的關(guān)系，嚴(yán)格公正執(zhí)法。近年來，全省消防監(jiān)督干部加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、考核，實(shí)是提高業(yè)務(wù)水平、加強(qiáng)消防工作的必然要求。 （五）增加執(zhí)法人員編制。近二十年，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平得到了日新月異的發(fā)展，人民群眾物質(zhì)生活水平有了大幅度的提高，與此同時(shí)，火災(zāi)事故也成倍的增加，消防執(zhí)法的工作量已不是八十年代初期的水平，按當(dāng)前的編制，一個(gè)基層消防大隊(duì)有執(zhí)法人員3名，有些地方還因?yàn)榉N種原因還達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這3個(gè)人按照當(dāng)前的消防法律法規(guī)，需要做好本轄區(qū)內(nèi)的建筑消防審核和驗(yàn)收、重點(diǎn)單位的消防監(jiān)督、日常的消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故的調(diào)查處理、消防宣傳教育培訓(xùn)、大型公眾聚集場所和具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型群眾活動(dòng)舉辦前的消防安全檢查、各種檔案文件制作、根據(jù)上級和當(dāng)?shù)卣才磐瓿傻钠渌ぷ魅蝿?wù)，工作量是相當(dāng)大。因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前的消防監(jiān)督編制已不能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)，在一定程度已經(jīng)阻礙或者說制約了消防工作的正常開展，繁重的工作任務(wù)也在一定程度上導(dǎo)致了一些執(zhí)法人員對執(zhí)法工作敷衍了事，一些問題由此而產(chǎn)生。要發(fā)展消防事業(yè)，發(fā)揮消防監(jiān)督工作對經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)有保障作用，增加消防監(jiān)督人員編制或者以其它形式增加執(zhí)法力量，已是當(dāng)務(wù)之急。
上述存在的問題、內(nèi)在原因以及解決辦法，僅為筆者一家之言，不當(dāng)之處還望大家斧正為謝！
