內(nèi)容題要：
本文羅列了消防行政執(zhí)法中存在的一些具體問題,，并分析其存在的原因,，然后提出解決這些問題的辦法,。
關(guān)鍵詞：消防執(zhí)法問題 原因 措施
在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，加強消防法制建設(shè)推行依法治火是依法治國的主要組成部分,，也是強化消防工作發(fā)展消防事業(yè)的必由之路,。公安消防機構(gòu)作為對消防工作實施管理的國家執(zhí)法機關(guān)，在貫徹依法治國的進程中面臨著嚴峻的挑戰(zhàn),�,？偟膩碚f，我們的消防執(zhí)法人員在消防行政執(zhí)法中做了大量的工作,，也做出了一定的成績,，為貫徹依法治國方略做出了貢獻。但是,，我們要消防執(zhí)法中仍然存在很多不容忽視的問題,，這些問題一方面影響了我們消防部隊的形象；另一方面影響到法律的權(quán)威性,、嚴肅性,，甚至導致在消防行政復議、行政訴訟中敗訴,，給我們消防部隊帶來不必要的損失,。因此，我們必須找出這些問題并加以分析解決,，進而使我們的消防行政執(zhí)法工作更趨于合法化,、規(guī)范化。
一,、消防行政執(zhí)法中存在的問題,，筆者總結(jié)了以下四個主要方面（筆者注：有些為普遍存在的問題，有些為個別存在的問題）：
（一）適用法律,、法規(guī),、規(guī)范方面，還存在著引用條文不正確,、不規(guī)范,，個別的還有應該引用條文而未引用。這一問題首先是沒有正確區(qū)分消防法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)范,，不知到二者之間的差異,。表現(xiàn)在《責令限期改正通知書》和《重大火災隱患限期整改通知書》中，應當引用技術(shù)標準的,，而引用了《消防法》,、《消防條例》等法律法規(guī)的條文；其次是應當引用該法律、法規(guī)或規(guī)范的此條而引用了彼條,，造成適用法律法規(guī)錯誤,；再次是引用條文不具體。大多數(shù)只能指出哪一條,，而不能具體到哪一款,、哪一項，這些屬于適用法律法規(guī)不規(guī)范,。
（二）輕證據(jù),，忽視調(diào)查取證。表現(xiàn)在：（1）監(jiān)督檢查中不能正確使用監(jiān)督檢查記錄,；（2）作出行政處罰時沒有調(diào)查筆錄,、詢問筆錄等表明當事人有違法事實的證據(jù)；（3）執(zhí)法中需要告知當事人一些權(quán)利（陳述,、辯解,、聽證）時，沒有告知記錄,；（4）法律文書送達沒有當事人簽名或沒有送達回執(zhí),。這類問題，當事人確有違法事實或者我們事實上已經(jīng)依法履行了某種法定義務(wù),，但我們沒有書面證明,，這將有可能造成我們在行政訴訟中因“證據(jù)不足”或“事實不清”而敗訴。
（三）重實體規(guī)定,，輕程序,。程序方面是我們存在問題最多的地方。表現(xiàn)在：
1,、個別地方在消防監(jiān)督檢查時存在著不著制服,，不出示《消防監(jiān)督檢查證》和一個人執(zhí)法檢查的現(xiàn)象。根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第十四條“公安消防機構(gòu)進行消防監(jiān)督檢查時,，消防監(jiān)督檢查人員不得少于兩人,，應當著制式警服，并出示身份證件”,，《行政處罰法》第三十三條,、第三十七條規(guī)定“執(zhí)法人員不少于兩人”。不著警服,、不出示證件就不能表明我們的執(zhí)法身份,，單人執(zhí)法就有可能影響公正執(zhí)法，這都不合乎法律法規(guī)的要求,，不符合立法的目的,。
2,、不重視法律法規(guī)的時效性、規(guī)定性,。表現(xiàn)在：（1）對《責令限期改正通知書》和《重大火災隱患限期整改通知書》到期后不按時復查,。這一作法一方面違反了法律規(guī)定，另一方面給我們增大了責任負擔,。（2）在對處罰款的《行政處罰決定書》中存在當事人交付罰款的時限和機關(guān)不符合法律規(guī)定,。按照《行政處罰法》第四十六條第三款規(guī)定“當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款”,。有的只限3日，而且沒有按規(guī)定讓當事人將罰款交到指定銀行,，這是不合法的,。（3）在告知當事人申請復議的期間和復議機關(guān)時，出現(xiàn)7日,、15日等期限和將消防大隊（科）做為復議機關(guān)的情況,。很顯然，有的還在使用舊的《行政復議條例》的規(guī)定,，或者有的還不知道期限規(guī)定,。《行政復議法》第九條規(guī)定“公民,、法人或者其它組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)利可以自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出”,。復議機關(guān)根據(jù)公安部有關(guān)規(guī)定，應當是同級公安機關(guān),，而有的卻在法律文書上書寫為“XX”公安消防支隊,。（4）《責令限期改正通知書》和《重大火災隱患限期整改通知書》不宜當場簽發(fā)的而當場簽發(fā)。公安部73號規(guī)定,，《責令限期改正通知書》和《重大火災隱患限期整改通知書》應當在檢查之日起4個工作日內(nèi)送達,。如果當場簽發(fā)，很可能由于準備不充分,，出現(xiàn)引用條文錯誤,、文字潦草不嚴密等問題，有損法律的嚴肅性,。（5）對申報的建筑工程消防設(shè)計不及時審核,。按照公安部30號令有關(guān)規(guī)定，從登記收圖之日起,，一般建筑工程應當在10日內(nèi),，國家級、省級重點建筑工程和自動消防設(shè)施工程應當在20日內(nèi)審核完畢,，需要組織專家論證消防設(shè)計的建筑工程應當在30日內(nèi)審核完畢,。如果在規(guī)定的期限內(nèi)不予答復,，即視為同意。 3,、法律文書使用不當,，這個問題是個別的、少數(shù)的,。表現(xiàn)在：（1）使用“老式”的法律文書,。（2）個別地方用法律文書互相頂替，例如有用《復查意見書》代替《當場處罰決定書》進行處罰,。這一行為可以直接導致具體行政行為無效,。
4、行政處罰中應當告知當事人權(quán)利的沒有告知,。例如對責令停產(chǎn)停業(yè)的應當告知當事人有聽證的權(quán)利,，沒有告知或者雖然告知了但沒有記錄。前者是非法剝奪了當事人合法權(quán)利,，后者則是不注意保留證據(jù),。
以上屬于不符合程序方面的問題，根據(jù)《行政復議法》和《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,，任何一個方面都可能造成因“程序不合法”導致我們敗訴,。
（四）個別地方、個別監(jiān)督干部有超越職權(quán)和濫用職權(quán)的現(xiàn)象,。表現(xiàn)在：（1）按照法律法規(guī)規(guī)定,，由支隊一級審批、審核或行使的職權(quán),，而個別基層消防大隊（科）進行了審批,、審核或行使了這一職權(quán)。（2）個別執(zhí)法干部有利用職權(quán)之便以權(quán)謀私的行為,，有指定消防安裝企業(yè),、推銷或指定消防產(chǎn)品，有違法干涉消防執(zhí)法的等,，直接違反公安部消防局“六個嚴禁”,。這一問題可以導致執(zhí)法行為無效或因“超越職權(quán)和濫用職權(quán)”而敗訴。
二,、 產(chǎn)生這些問題的原因：
（一）對消防行政執(zhí)法的監(jiān)督程度不高,。對消防執(zhí)法的監(jiān)督可以分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，就內(nèi)部監(jiān)督而言主要指我們消防部門內(nèi)部上一級對下一級,、領(lǐng)導對具體執(zhí)法人員的監(jiān)督,，這種監(jiān)督由于我們認識上的不足，造成監(jiān)督不力或者個別存在一定的包庇,，導致存在的問題沒有得到糾正,。外部監(jiān)督主要指行政相對人,、其它機關(guān)單位和社會輿論的監(jiān)督，這一監(jiān)督由于社會普遍的法律意識和消防意識不高,，造成從外部對我們執(zhí)法監(jiān)督的程度不高,。由此導致我們執(zhí)法中存在的一此問題不能得到及時糾正。
（二）群眾消防法律知識貧乏,，法制意識淡薄,。在我國實行依法治國的進程中，法制觀念的淡薄是我國現(xiàn)階段存在的一個較為突出的問題,，消防法制觀念也不例外或者還要低于當前民眾普便的法制觀念,。這一觀念的淡薄源于消防法律知識的貧乏，他們不知道消防法律規(guī)定的義務(wù),，更不懂得用法律來保護自己的合法權(quán)利,，這在實際上造成對消防行政執(zhí)法失去監(jiān)督，而使執(zhí)法中存在的具體問題不能得以糾正,。
（三）消防執(zhí)法干部編制較少，法律業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,，個別干部的思想覺悟不強,。筆者考查過一個市的執(zhí)法人數(shù)，某市消防支隊共干部74人,，履行執(zhí)法工作的共有33人,，分布在從支隊到各縣區(qū)大隊共14個單位，且有個別大隊僅有1名執(zhí)法人員,，這種情況很難適應執(zhí)法工作量的需要,，也很難滿足執(zhí)法程序?qū)?zhí)法人員數(shù)量的要求，更無法保證執(zhí)法的質(zhì)量,。在消防執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)上,，一方面我們現(xiàn)在的絕大多數(shù)干部沒有接受過系統(tǒng)的法律理論知識學習，所以在實踐中也不可能形成系統(tǒng)的法律邏輯思維,，只能靠平時積累的經(jīng)驗來辦案,，不能解決復雜問題、新問題,，所以容易出現(xiàn)問題,。另一方面我們消防機構(gòu)的特殊性，即屬于部隊,，參加滅火作戰(zhàn),，又屬于政府的一個職能部門，履行防火監(jiān)督職能,，導致我們一些基層執(zhí)法干部對消防執(zhí)法工作的認識不夠,，沒有把防火監(jiān)督工作當作執(zhí)法來對待,，因而在執(zhí)法中缺乏法律應有的嚴肅性，出現(xiàn)了一些問題,。
三,、通過以上分析，我們可以得出以下解決問題的辦法：
（一）進一步完善消防法律法規(guī),，首先完成立法上的規(guī)范化,。其一，使法律權(quán)利義務(wù)同法律責任很好地對應起來,，違反規(guī)定,，一定要承擔相應的責任；在調(diào)整范圍上應當包括已知的所有方面,，例如原公安部18號令廢止后,，這一部分的消防工作如何進行。其二,，地方性法規(guī),，如省、自治區(qū),、直轄市人大常委會制定的《消防條例》應當同《消防法》相配套,，起到應有的細化和補充作用。其三,，消防執(zhí)法程序應當同消防執(zhí)法工作實際相適應,，盡可能的簡潔，便于操作,，使法律的成本同收益相適宜,。我認為，這是解決好執(zhí)法中存在問題的大前提,，只有具有“完備”消防法律法規(guī),，才能為消防執(zhí)法提供規(guī)范的法律依據(jù)，此為“有法可依”也,。
（二）全面推行消防行政執(zhí)法責任制,。造成消防行政執(zhí)法出現(xiàn)問題的一個原因就是對執(zhí)法監(jiān)督的程度不高，消防行政執(zhí)法責任制通過對干部產(chǎn)生一定責任后果,，形成一個監(jiān)督機制,，使執(zhí)法干部能排除一切干擾，自覺抵制不法行為,，嚴格執(zhí)法,，認真履行自己的職責，避免出現(xiàn)問題,。這其實是一個消防執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的問題,，總隊已制定了相關(guān)的消防執(zhí)法過錯追究規(guī)定,，關(guān)鍵是這個規(guī)定在下級如何得到執(zhí)行。
（三）加強對消防知識尤其是消防法律知識的宣傳,。加大消防宣傳一方面可以增強對消防事業(yè)的重視,，提高全社會抗御火災的能力，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,；另一方面可以提高公民,、法人和其它單位的消防法制水平，使他們能夠自覺地遵守消防法律規(guī)定,，履行法定義務(wù),，用法律保護自己的合法權(quán)益，進而形成一個當事人對執(zhí)法的監(jiān)督機制,，促進消防執(zhí)法工作和規(guī)范化,。由此可見，行政復議和行政訴訟在一定意義上對我們消防監(jiān)督工作來說也是“好事”,，它可以督促我們執(zhí)法工作更加合法,、公正�,！,。ㄋ模┫辣O(jiān)督干部加強業(yè)務(wù)學習，提高法律素質(zhì)和思想覺悟,。我們執(zhí)法中出現(xiàn)的大部分問題都是我們對法律法規(guī)沒有熟練掌握造成的，所以要搞好消防執(zhí)法工作必須加強法律業(yè)務(wù)學習,。消防法律法規(guī)固有的復雜性,、多元性，只是執(zhí)法上一個外在原因,，執(zhí)法工作的規(guī)范化主要靠我們干部自身的努力,，我們可以通過對消防監(jiān)督干部進行法律知識培訓或者內(nèi)部采取一些促進學習的措施來解決這一問題。其次是提高監(jiān)督干部的政治思想覺悟和素質(zhì),，個別干部的覺悟不高是影響執(zhí)法公正的一個原因,，加強政治理論學習，解決個別干部在執(zhí)法中明知故犯的問題,。促使執(zhí)法干部正確處理個人與集體,、個人與國家在利益上、榮譽上的關(guān)系,，嚴格公正執(zhí)法,。近年來，全省消防監(jiān)督干部加強消防業(yè)務(wù)學習,、考核,，實是提高業(yè)務(wù)水平,、加強消防工作的必然要求�,！,。ㄎ澹┰黾訄�(zhí)法人員編制。近二十年,，我國社會經(jīng)濟水平得到了日新月異的發(fā)展,，人民群眾物質(zhì)生活水平有了大幅度的提高，與此同時,，火災事故也成倍的增加,，消防執(zhí)法的工作量已不是八十年代初期的水平，按當前的編制,，一個基層消防大隊有執(zhí)法人員3名,，有些地方還因為種種原因還達不到這個標準，這3個人按照當前的消防法律法規(guī),，需要做好本轄區(qū)內(nèi)的建筑消防審核和驗收,、重點單位的消防監(jiān)督、日常的消防監(jiān)督檢查,、火災事故的調(diào)查處理,、消防宣傳教育培訓、大型公眾聚集場所和具有火災危險的大型群眾活動舉辦前的消防安全檢查,、各種檔案文件制作,、根據(jù)上級和當?shù)卣才磐瓿傻钠渌ぷ魅蝿?wù)，工作量是相當大,。因此,，筆者認為，當前的消防監(jiān)督編制已不能與經(jīng)濟社會發(fā)展的水平相適應,，在一定程度已經(jīng)阻礙或者說制約了消防工作的正常開展,，繁重的工作任務(wù)也在一定程度上導致了一些執(zhí)法人員對執(zhí)法工作敷衍了事，一些問題由此而產(chǎn)生,。要發(fā)展消防事業(yè),，發(fā)揮消防監(jiān)督工作對經(jīng)濟社會應有保障作用，增加消防監(jiān)督人員編制或者以其它形式增加執(zhí)法力量,，已是當務(wù)之急,。
上述存在的問題、內(nèi)在原因以及解決辦法,，僅為筆者一家之言,，不當之處還望大家斧正為謝！
