6月7日上午，江西省第35次省政府常務(wù)會(huì)議在省政府第二會(huì)議室召開(kāi)，會(huì)議討論通過(guò)了《江西省消防條例》（修訂草案）。
這份草案曾經(jīng)過(guò)多次修改、26次易稿，新修改的條例在火災(zāi)預(yù)防方面規(guī)定得更為詳細(xì)，并且首次將應(yīng)急救援寫(xiě)入其中。
修訂《條例》迫在眉睫
1995年12月20日，《江西省消防條例》，由江西省政府提請(qǐng)省第八屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)并于1996年1月1日起頒布實(shí)施，先后進(jìn)行了3次修訂。
“《條例》的頒布和實(shí)施使我省消防工作逐步走上了法制化和規(guī)范化的軌道，在推動(dòng)全省各地落實(shí)消防安全責(zé)任、加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、消除火災(zāi)隱患、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。”江西省公安消防總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)房凌春如是說(shuō)。
房凌春說(shuō)，隨著社會(huì)的發(fā)展變化，我省消防工作中也出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題，如消防責(zé)任主體的職責(zé)劃分不明確、火災(zāi)預(yù)防管理的有關(guān)制度不完善、消防監(jiān)督機(jī)制不健全等，制約了我省消防工作的開(kāi)展。
“為維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)我省消防工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和法制化，根據(jù)新《消防法》，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)《條例》再次進(jìn)行修訂是十分必要的。”房凌春介紹說(shuō)。
草案曾26次易稿
6月7日上午，江西省第35次省政府常務(wù)會(huì)議在省政府第二會(huì)議室召開(kāi)，會(huì)議討論通過(guò)了《江西省消防條例》（修訂草案）。
記者了解到，這次修訂，對(duì)原《條例》進(jìn)行了較大幅度的改動(dòng)，新增75條，修改10條，刪除37條，現(xiàn)《條例》修訂草案共有7章86條。
《條例》修訂草案送審稿由省公安廳起草，于2009年7月20日?qǐng)?bào)省政府。審查過(guò)程中，省法制辦和省公安廳書(shū)面征求了省發(fā)改委等多個(gè)部門(mén)及11個(gè)設(shè)區(qū)市政府、部分縣級(jí)政府的意見(jiàn)。
今年上半年，省法制辦會(huì)同省公安消防總隊(duì)先后到多地進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)。3月1日和2日，分別召開(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì)和部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)。根據(jù)調(diào)研、論證、協(xié)調(diào)中各方提出的意見(jiàn)，會(huì)同省公安消防總隊(duì)對(duì)送審稿進(jìn)行了多次修改，對(duì)文稿逐條進(jìn)行了推敲，形成了現(xiàn)在提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議討論的《條例》修訂草案。
會(huì)議認(rèn)為，經(jīng)審查、修改、協(xié)調(diào)，《條例》修訂草案符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)已基本統(tǒng)一，其內(nèi)容基本可行，建議省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。
據(jù)省公安消防總隊(duì)有關(guān)人士透露，我省曾多次就《條例》修訂召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)和部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)送審稿進(jìn)行了多次修改，26次易其稿。
各責(zé)任主體“守土有責(zé)”
記者注意到，根據(jù)新《消防法》規(guī)定的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，《條例》修訂草案將第二章“消防管理”改為“消防職責(zé)”，規(guī)定了各消防責(zé)任主體的義務(wù)和責(zé)任。
《條例》不僅進(jìn)一步明確了各級(jí)人民政府在火災(zāi)預(yù)防、滅火救援等方面的職責(zé)，同時(shí)進(jìn)一步明確了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所的消防工作職責(zé)，并賦予了公安派出所按照本條例規(guī)定查處消防違法行為的職能。
此外，《條例》還明確了政府有關(guān)部門(mén)的消防工作職責(zé)，補(bǔ)充細(xì)化了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位及消防安全重點(diǎn)單位的消防安全責(zé)任。同時(shí)規(guī)定了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全責(zé)任和公民的消防安全義務(wù)。
細(xì)化措施全面預(yù)防火災(zāi)
消防工作，重在預(yù)防。在火災(zāi)預(yù)防方面，《條例》修訂草案第三章分四節(jié)對(duì)《消防法》有關(guān)規(guī)定作了補(bǔ)充和細(xì)化。
在消防規(guī)劃方面，《條例》提出了更明確的要求：各級(jí)人民政府對(duì)不符合消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所等重大危險(xiǎn)源，應(yīng)當(dāng)限期搬遷，對(duì)無(wú)法保證消防安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用；納入規(guī)劃的公共消防設(shè)施建設(shè)用地，任何單位和個(gè)人不得侵占或者擅自改變使用性質(zhì)；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)依照消防規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)、配置和維護(hù)消防站、消防車(chē)通道、消防通信、消火栓等公共消防設(shè)施。
對(duì)人員密集場(chǎng)所的消防安全管理措施，《條例》亦作了規(guī)定。托兒所、幼兒園、學(xué)校、敬老院、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)院等單位的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，應(yīng)當(dāng)包含在火災(zāi)發(fā)生時(shí)保護(hù)嬰幼兒、學(xué)生、老人、殘疾人、病人的相應(yīng)措施，并定期組織消防演練；歌舞廳、影劇院、網(wǎng)吧等公共娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防安全管理的需要投保火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)。
此外，《條例》對(duì)其他領(lǐng)域的火災(zāi)預(yù)防，對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、備案方面也作了詳細(xì)規(guī)定。
應(yīng)急救援首次寫(xiě)入地方法規(guī)
應(yīng)急救援工作是《消防法》賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)新的法定職能。
《條例》修訂草案根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在城市綜合應(yīng)急救援方面作了進(jìn)一步規(guī)定。《條例》不僅規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)以公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，還要求縣級(jí)以上地方人民政府組織有關(guān)部門(mén)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障。
與新《消防法》保持一致，《條例》規(guī)定公安消防隊(duì)、專(zhuān)職消防隊(duì)、綜合性應(yīng)急救援隊(duì)在縣級(jí)以上人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，還應(yīng)參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、重大安全生產(chǎn)事故、群眾遇險(xiǎn)等應(yīng)急救援。
監(jiān)督檢查措施更為嚴(yán)厲
為了保證《條例》修訂草案規(guī)定的各項(xiàng)制度能夠得到貫徹落實(shí)，在“監(jiān)督檢查”一章中，《條例》作出了相應(yīng)的規(guī)定。
規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核的范圍，定期對(duì)下級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)消防工作情況進(jìn)行檢查考評(píng)。
《條例》同時(shí)規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知存在重大火災(zāi)隱患的單位進(jìn)行整改，并合理確定整改期限，對(duì)逾期不整改的依法予以處罰。對(duì)不及時(shí)消除可能?chē)?yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)采取臨時(shí)查封等措施。
作為派出所的法定工作職責(zé)，《條例》在賦予公安派出所按照本條例規(guī)定查處消防違法行為的職能的同時(shí)，對(duì)派出所開(kāi)展日常消防監(jiān)督檢查作了更為具體的規(guī)定。
