建筑工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各學(xué)科、各領(lǐng)域，特別是隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展，新能源、新材料、新標(biāo)準(zhǔn)不斷出現(xiàn)，使得一項(xiàng)建筑工程涉及面更寬、更加復(fù)雜。在全國近幾年開展的火災(zāi)隱患排查整治工作中發(fā)現(xiàn)，大部分建筑工程的火災(zāi)隱患都是在建設(shè)之初形成的先天性火災(zāi)隱患。因此，提高消防工程驗(yàn)收的合格率，對(duì)于減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，消除控制火災(zāi)隱患的發(fā)生，是一件非同尋常、至關(guān)重要的工作，必須給予極大的關(guān)注。下面筆者從當(dāng)前建筑工程消防驗(yàn)收工作中存在的問題以及對(duì)策進(jìn)行探討。
一、建筑工程消防驗(yàn)收工作中存在的問題
(一)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、消防機(jī)構(gòu)對(duì)消防工程驗(yàn)收工作的存在誤區(qū)。
1、一些建設(shè)單位在對(duì)公安消防部門組織的消防工程驗(yàn)收的主觀認(rèn)識(shí)上存有偏差，或是以減少消防工程投資為犧牲來減少整個(gè)建筑工程中投資的主觀故意，或是消防工程產(chǎn)品質(zhì)量本身就不合格，工程質(zhì)量存在的情況連建設(shè)單位也無法預(yù)知。不管何種情況，建設(shè)單位對(duì)消防工程質(zhì)量好壞的興趣遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公安消防部門一紙驗(yàn)收合格的意見書。由于這種錯(cuò)誤的主觀認(rèn)識(shí)，形成了建設(shè)單位對(duì)施工單位在消防工程中施工的缺陷不是一起指出，而是為了通過消防驗(yàn)收，在公安消防部門驗(yàn)收中與施工單位一同隱瞞應(yīng)付，使之本應(yīng)承擔(dān)對(duì)消防工程質(zhì)量監(jiān)管的角色發(fā)生錯(cuò)誤的變換。
2、一些設(shè)計(jì)單位雖然能夠在設(shè)計(jì)中嚴(yán)格執(zhí)行國家消防法律法規(guī)和工程的防火技術(shù)規(guī)范，但由于市場競爭的需要，過分遷就于建設(shè)單位的要求，不考慮建筑工程規(guī)范的客觀情況，造成設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谙缹徍酥胁荒馨l(fā)現(xiàn)問題，但在實(shí)際施工中由于客觀無法達(dá)到，形成缺陷而無法通過消防驗(yàn)收。
3、一些施工單位不按設(shè)計(jì)圖紙和防火施工驗(yàn)收規(guī)范施工，不按國家現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范作業(yè)，擅自將消防水管管徑變小，將防火涂料變薄等等，一些施工單位為了拿到工程定單不惜冒違法違紀(jì)大忌，或是表現(xiàn)為明知故犯的偷工減料、降低標(biāo)準(zhǔn)，或是表現(xiàn)為遷就甲方違規(guī)作業(yè)共同違規(guī)違法，從而造成建筑防災(zāi)系統(tǒng)安裝施工不良、先天不足。另外，還有很多單位都是近幾年來初步涉足火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品等消防設(shè)備領(lǐng)域，更有些單位拿到訂單后臨時(shí)拉隊(duì)伍，施工人員不經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)倉促上陣，對(duì)消防產(chǎn)品及施工布線等安裝知識(shí)了解甚少，施工作業(yè)中，不遵守國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常發(fā)生接線混亂，安裝位置不準(zhǔn)等問題，導(dǎo)致系統(tǒng)不能開通，還誤以為是廠商的產(chǎn)品質(zhì)量問題。還有許多產(chǎn)品安裝后，過了很長時(shí)間才開通整個(gè)系統(tǒng)，但在此期間，工地照常施工，消防設(shè)備未加防護(hù)，導(dǎo)致很多消防設(shè)備，例如火災(zāi)探測器等部件被嚴(yán)重污染或被損壞，等到建筑工程最終驗(yàn)收時(shí)，當(dāng)然會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題。還有一些消防工程，施工單位包工包料，往往存在甲方給多少錢就干多少事，過分看重經(jīng)濟(jì)利益，一味省錢而盲目選擇消防產(chǎn)品。為了能通過消防驗(yàn)收，使用什么產(chǎn)品都無所謂，能省則省，采購設(shè)備不問質(zhì)量，只求價(jià)低，根本不考慮整個(gè)消防系統(tǒng)的可靠問題。另外，隨著建筑市場的開放，中小施工單位數(shù)量不斷增多，對(duì)消防工程市場起到了積極推動(dòng)作用。但由于缺乏有效管理，也造成了市場秩序的混亂。市場競爭層次不清，相互競相壓價(jià)承包，墊資承包，造成勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的大幅度下降，直接危及消防工程質(zhì)量。還有個(gè)別企業(yè)賣資質(zhì)證書和許可證書以及轉(zhuǎn)包和掛靠，這些違規(guī)行為在一定意義上對(duì)市場秩序危害更大，難以保證消防工程施工質(zhì)量。
4、監(jiān)督不力，源頭關(guān)把不嚴(yán)，一些地區(qū)的消防監(jiān)督人員不重視消防驗(yàn)收，認(rèn)為建筑消防驗(yàn)收由建筑消防設(shè)施檢測站檢驗(yàn)就可以了，消防監(jiān)督人員驗(yàn)收只不過是走一走過場而已，把建筑消防驗(yàn)收全部寄托在建筑消防設(shè)施檢測站上，從而放松了消防驗(yàn)收工作。實(shí)際上，建筑消防設(shè)施檢測站只對(duì)現(xiàn)有消防設(shè)施進(jìn)行檢測，至于建筑防火、建筑消防設(shè)施的整改情況、室內(nèi)裝飾等就不在其檢驗(yàn)范圍。而經(jīng)建筑消防檢測站檢測合格的建筑消防設(shè)施，在消防總體驗(yàn)收過程中，不能通過驗(yàn)收的事時(shí)有發(fā)生。有的消防監(jiān)督人員不嚴(yán)格按程序、規(guī)范等把好建審、施工檢查、竣工驗(yàn)收關(guān)。例如有的消防監(jiān)督人員未能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙存在的問題，不能全面、準(zhǔn)確地提出審核意見，甚至對(duì)比較簡單的諸如疏散門的開啟方向、室內(nèi)消火栓安裝位置等問題也提不出意見來，對(duì)缺乏主要的消防設(shè)施設(shè)計(jì)圖的設(shè)計(jì)圖紙，草率地下發(fā)同意設(shè)計(jì)的審核意見書;在施工檢查中，有的消防監(jiān)督人員對(duì)消防監(jiān)督檢查程序不熟悉，對(duì)被檢查的場所束手無策、無從下手，對(duì)一些明顯的問題查不出來;有的消防監(jiān)督人員對(duì)消防產(chǎn)品、消防設(shè)施不熟悉，不會(huì)使用。這些都百接影響了建筑消防監(jiān)督的力度和作用。
(二)未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细裆米允┕さ默F(xiàn)象大量存在，導(dǎo)致建筑工程隱患整改難度增大。一些建設(shè)單位消防法律、法規(guī)意識(shí)談薄，不懂申報(bào)建筑工程消防審核，造成了“三邊工程”(邊設(shè)計(jì)、邊審核、邊施工)大量的存在。少數(shù)建筑設(shè)計(jì)人員不重視建筑防火設(shè)計(jì)，有關(guān)設(shè)計(jì)專業(yè)的技術(shù)人員缺乏，建筑消防設(shè)施設(shè)計(jì)不配套，加之一些建筑工程建設(shè)時(shí)間緊，設(shè)計(jì)周期短，設(shè)計(jì)人員只圖簡便，而各專業(yè)設(shè)計(jì)人員不相互配合協(xié)商，建筑工程設(shè)計(jì)圖紙缺圖、漏圖以及設(shè)計(jì)圖紙不能滿足施工要求等現(xiàn)象屢見不鮮，甚至極個(gè)別的建筑工程僅憑幾張?jiān)O(shè)計(jì)草圖就進(jìn)行施工。以上各種原因，導(dǎo)致建筑工程消防安全隱患突出。
(三)消防工程施工隊(duì)伍素質(zhì)不高，施工質(zhì)量差，不能滿足消防驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)施工單位只注重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于建筑工程施工覺得只要基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)等重要方面不出什么問題就可以了，而對(duì)其他建筑安裝工程隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。其次，相關(guān)人員消防法律法規(guī)知識(shí)嚴(yán)重匱乏。《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》于1996年發(fā)布，《中華人民共和國消防法》于1998年公布，《中華人民共和國建筑法》于1998年施行，《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》于2000年施行。以上法律法規(guī)均明文規(guī)定設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等在建筑施工中應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，也表明了懲處的嚴(yán)厲性。然而，時(shí)至今日，在建工程消防監(jiān)督檢查中依然有大量人員不知法、不懂法，甚至蔑視法律。筆者在對(duì)一家正在裝修的餐廳開展施工檢查的過程中發(fā)現(xiàn)施工單位擅自更換吊頂裝修材料，使用木制吊頂格柵，并且數(shù)量很大，在要求立即停止施工等待處理中，該施工單位負(fù)責(zé)人卻表達(dá)了“干活還違法了”的牢騷，當(dāng)監(jiān)督人員向其宣讀《建筑法》、《消防法》等相關(guān)規(guī)定后，才意識(shí)到違反了法律，才意識(shí)到要求停止施工是為了避免國家和個(gè)人資源的浪費(fèi)。再者消防設(shè)施工程施工方面缺少相應(yīng)的人才，無法具備對(duì)消防設(shè)施監(jiān)測時(shí)運(yùn)用科學(xué)的試驗(yàn)方法，技術(shù)先進(jìn)、性能穩(wěn)定的試驗(yàn)設(shè)備及政治和技術(shù)素質(zhì)好的，熟悉試驗(yàn)方法和試驗(yàn)設(shè)備并經(jīng)過考核合格的試驗(yàn)人員這三個(gè)基本條件，所以對(duì)此類工程的施工只停留于表面，而未作技術(shù)推敲和運(yùn)用科學(xué)、統(tǒng)一的檢測和試驗(yàn)方法。還有一點(diǎn)極為重要的是目前借、買資質(zhì)或者掛靠資質(zhì)的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，這樣造成了本沒有資格施工的人員實(shí)施消防施工，技術(shù)、工藝和所掌握的相關(guān)法律知識(shí)更無法保證。
有些施工安裝單位在工程投標(biāo)中隱瞞工程量，采取低報(bào)價(jià)投標(biāo)，造成工程總造價(jià)缺口過大，影響了工程質(zhì)量;一些施工安裝單位專業(yè)技術(shù)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不熟悉，甚至完全不了解，不按規(guī)程、規(guī)范施工，造成安裝的技術(shù)性錯(cuò)誤。下面是在消防工程施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)的一些問題：自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的配水文管上直接采用15mm的管子安裝噴頭，影響了滅火通水能力;沒有將末端試水裝置安裝在管網(wǎng)最末端，雖然也能測試壓力和水流量，但所測得的結(jié)果是不準(zhǔn)確的;防排煙系統(tǒng)線路錯(cuò)接，造成排風(fēng)閥送風(fēng)，送風(fēng)閥排風(fēng);應(yīng)急照明燈亮度不夠，疏散指示標(biāo)志標(biāo)識(shí)方向錯(cuò)誤;消防水泵電機(jī)的連接線相序接錯(cuò)，致使水泵反轉(zhuǎn);防火卷簾無聯(lián)動(dòng)功能和應(yīng)急操作裝置，不能遠(yuǎn)程控制和應(yīng)急操作;火災(zāi)事故廣播不能在控制室強(qiáng)行切換、無選層功能等等。而有些施工安裝部門為了索要欠款，竟人為造成消防設(shè)施故障，導(dǎo)致一些設(shè)施無法投入正常運(yùn)行;有的消防工程公司無固定的專業(yè)技術(shù)人員和施工操作人員，承包到工程后臨時(shí)招聘施工人員;一些工程同時(shí)分包給幾個(gè)施工安裝部門出現(xiàn)問題后互相推諉，造成消防設(shè)施從安裝調(diào)試投入運(yùn)行起，就無法穩(wěn)定工作、不斷維修的現(xiàn)象。
二、為了提高建筑工程的質(zhì)量，消防機(jī)構(gòu)應(yīng)采取下列措施。
(一)嚴(yán)把消防設(shè)計(jì)審核質(zhì)量關(guān)，確保施工時(shí)必須按審核合格的消防設(shè)計(jì)施工。為保證建筑工程自身具有火災(zāi)防消能力和減少火災(zāi)損害的能力，建筑設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《消防法》及各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，不得隨意降低防火設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，特別是高層建筑的防火設(shè)計(jì)應(yīng)按照公安部的有關(guān)規(guī)定，必須有建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、暖通、給排水等方面的消防專編。在工程設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位還應(yīng)當(dāng)建立消防設(shè)計(jì)責(zé)任制。即法定代表人要對(duì)消防設(shè)計(jì)負(fù)管理責(zé)任、總工程師對(duì)消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審核、具體設(shè)計(jì)人員對(duì)消防設(shè)計(jì)負(fù)直接責(zé)任。除此之外，設(shè)計(jì)人員還必須與建設(shè)單位加強(qiáng)溝通，切實(shí)把握建筑工程規(guī)劃選址與消防工程配套設(shè)計(jì)的可行性，明了建筑防火材料、構(gòu)件和消防設(shè)備、產(chǎn)品的規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，確保建筑設(shè)計(jì)與實(shí)際施工不產(chǎn)生偏差。
(二)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位和消防施工的管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程的消防設(shè)計(jì)、施工發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的消防工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)。在依法委托建筑工程監(jiān)理時(shí)，須將建筑的消防工程質(zhì)量一并委托給監(jiān)理單位。須按消防設(shè)計(jì)要求采購設(shè)備，不應(yīng)指使施工企業(yè)使用不合格的消防產(chǎn)品。應(yīng)當(dāng)按照國家工程建設(shè)防火技術(shù)規(guī)范等要求報(bào)送消防設(shè)計(jì)施工圖紙等文件資料，重要的工程項(xiàng)目還要專送消防設(shè)計(jì)專篇。工程竣工后，建設(shè)單位必須建立消防工程質(zhì)量檔案。
(三)重視施工質(zhì)量，實(shí)行施工人員上崗證制度。隨著建筑檔次和使用功能的提高，建筑防火也越來越復(fù)雜，對(duì)消防設(shè)施的施工安裝要求越來越高，因此，消防設(shè)施的施工安裝單位必須重視施工安裝質(zhì)量，嚴(yán)格按規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。安裝消防設(shè)施的單位一定要取得經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)考核合格的消防設(shè)施施工安裝資質(zhì)，并應(yīng)有相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)人員及施工操作人員，除專業(yè)技術(shù)人員要加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)建設(shè)外，對(duì)施工操作人員也要進(jìn)行基本操作技能的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得上崗資格后方能允許持證上崗。在施工安裝中從班組到施工工段都要配備施工安裝質(zhì)量檢查人員，對(duì)每一項(xiàng)工程、每一道工序的施工安裝質(zhì)量都要全面、細(xì)致地檢查到位，逐步實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。為了對(duì)施工安裝質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督，特別是對(duì)一些隱蔽工程施工安裝質(zhì)量的監(jiān)督，同時(shí)，也為解決消防監(jiān)督人員工作多、人員少的矛盾，建議實(shí)行消防設(shè)施施工安裝監(jiān)理制度，開展消防設(shè)施安裝的質(zhì)量評(píng)定，這樣才能確保工程施工安裝質(zhì)量。由于國家目前尚沒有制定消防設(shè)施質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建議出臺(tái)消防設(shè)施施工安裝質(zhì)量檢驗(yàn)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，如《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)施工質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)施工質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等。
(四)嚴(yán)格工程監(jiān)督，實(shí)行監(jiān)督人員上崗證制度建筑工程消防審核、驗(yàn)收是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，專業(yè)性很強(qiáng)。要做好消防工程的監(jiān)督工作，消防監(jiān)督人員必須加強(qiáng)有關(guān)消防的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高自身應(yīng)用有關(guān)消防法律法規(guī)的綜合能力。在圖紙審核中，要按照國家有關(guān)防火設(shè)計(jì)規(guī)范，嚴(yán)格把好圖紙審核關(guān);發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)有不恰當(dāng)、不合理、不完善等問題時(shí)，一定要及時(shí)地提出，并提出限期改正要求;在施工檢查中，要加強(qiáng)對(duì)在建工程的檢查、指導(dǎo)力度，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)糾正，一時(shí)整改不了的，要限期整改，并在限期內(nèi)進(jìn)行復(fù)查;結(jié)合工程施工質(zhì)量，對(duì)施工單位的質(zhì)量保證體系進(jìn)行抽查，檢查其實(shí)際的質(zhì)量和實(shí)施情況，對(duì)不具備施工資格的，要堅(jiān)決停止施工。要定期對(duì)施工安裝單位的施工安裝資質(zhì)進(jìn)行審驗(yàn)，同時(shí)要嚴(yán)格施工資質(zhì)的審批手續(xù);在竣工驗(yàn)收中，要加強(qiáng)竣工驗(yàn)收管理力度，達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)的工程，一定要提出限期整改意見，并進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，直到合格后才能驗(yàn)收。消防監(jiān)督人員必須經(jīng)考核合格后持證上崗。由于消防監(jiān)督人員內(nèi)的技術(shù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力相差很大，消防監(jiān)督執(zhí)行的水平、效果與消防監(jiān)督的整體素質(zhì)息息相關(guān)。公安部對(duì)消防監(jiān)督人員實(shí)行消防監(jiān)督的崗位資格考試，將極大地提高消防監(jiān)督人員學(xué)習(xí)技術(shù)、業(yè)務(wù)的熱情。建筑工程的消防驗(yàn)收，屬綜合性的整體驗(yàn)收。在國家現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，只有自動(dòng)消防系統(tǒng)各系統(tǒng)的施工驗(yàn)收規(guī)范，而這一規(guī)范不能作為建筑工程消防整體驗(yàn)收的判定標(biāo)準(zhǔn)。為使建筑工程的消防驗(yàn)收成為科學(xué)的、全面的消防監(jiān)督工作，將工程的建筑消防設(shè)計(jì)、建筑消防設(shè)施設(shè)計(jì)、室內(nèi)裝飾、施工、消防產(chǎn)品、調(diào)試等綜合反映出來，建議國家制定建筑消防驗(yàn)收規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。
(五)加強(qiáng)消防機(jī)構(gòu)內(nèi)建審、驗(yàn)收、檢測、監(jiān)督管理間的協(xié)調(diào)工作，根據(jù)建筑工程的進(jìn)度，適時(shí)的開展建筑工程的分階段或分項(xiàng)驗(yàn)收。
