建筑工程是一項系統(tǒng)工程，涉及各學科、各領域，特別是隨著新技術的不斷發(fā)展，新能源、新材料、新標準不斷出現(xiàn)，使得一項建筑工程涉及面更寬、更加復雜。在全國近幾年開展的火災隱患排查整治工作中發(fā)現(xiàn)，大部分建筑工程的火災隱患都是在建設之初形成的先天性火災隱患。因此，提高消防工程驗收的合格率，對于減少不必要的經(jīng)濟損失，消除控制火災隱患的發(fā)生，是一件非同尋常、至關重要的工作，必須給予極大的關注。下面筆者從當前建筑工程消防驗收工作中存在的問題以及對策進行探討。
一、建筑工程消防驗收工作中存在的問題
(一)建設單位、設計單位、施工單位、消防機構(gòu)對消防工程驗收工作的存在誤區(qū)。
1、一些建設單位在對公安消防部門組織的消防工程驗收的主觀認識上存有偏差，或是以減少消防工程投資為犧牲來減少整個建筑工程中投資的主觀故意，或是消防工程產(chǎn)品質(zhì)量本身就不合格，工程質(zhì)量存在的情況連建設單位也無法預知。不管何種情況，建設單位對消防工程質(zhì)量好壞的興趣遠遠低于公安消防部門一紙驗收合格的意見書。由于這種錯誤的主觀認識，形成了建設單位對施工單位在消防工程中施工的缺陷不是一起指出，而是為了通過消防驗收，在公安消防部門驗收中與施工單位一同隱瞞應付，使之本應承擔對消防工程質(zhì)量監(jiān)管的角色發(fā)生錯誤的變換。
2、一些設計單位雖然能夠在設計中嚴格執(zhí)行國家消防法律法規(guī)和工程的防火技術規(guī)范，但由于市場競爭的需要，過分遷就于建設單位的要求，不考慮建筑工程規(guī)范的客觀情況，造成設計圖紙在消防審核中不能發(fā)現(xiàn)問題，但在實際施工中由于客觀無法達到，形成缺陷而無法通過消防驗收。
3、一些施工單位不按設計圖紙和防火施工驗收規(guī)范施工，不按國家現(xiàn)行的有關標準和規(guī)范作業(yè)，擅自將消防水管管徑變小，將防火涂料變薄等等，一些施工單位為了拿到工程定單不惜冒違法違紀大忌，或是表現(xiàn)為明知故犯的偷工減料、降低標準，或是表現(xiàn)為遷就甲方違規(guī)作業(yè)共同違規(guī)違法，從而造成建筑防災系統(tǒng)安裝施工不良、先天不足。另外，還有很多單位都是近幾年來初步涉足火災報警產(chǎn)品等消防設備領域，更有些單位拿到訂單后臨時拉隊伍，施工人員不經(jīng)專業(yè)技術培訓倉促上陣，對消防產(chǎn)品及施工布線等安裝知識了解甚少，施工作業(yè)中，不遵守國家技術標準，經(jīng)常發(fā)生接線混亂，安裝位置不準等問題，導致系統(tǒng)不能開通，還誤以為是廠商的產(chǎn)品質(zhì)量問題。還有許多產(chǎn)品安裝后，過了很長時間才開通整個系統(tǒng)，但在此期間，工地照常施工，消防設備未加防護，導致很多消防設備，例如火災探測器等部件被嚴重污染或被損壞，等到建筑工程最終驗收時，當然會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。還有一些消防工程，施工單位包工包料，往往存在甲方給多少錢就干多少事，過分看重經(jīng)濟利益，一味省錢而盲目選擇消防產(chǎn)品。為了能通過消防驗收，使用什么產(chǎn)品都無所謂，能省則省，采購設備不問質(zhì)量，只求價低，根本不考慮整個消防系統(tǒng)的可靠問題。另外，隨著建筑市場的開放，中小施工單位數(shù)量不斷增多，對消防工程市場起到了積極推動作用。但由于缺乏有效管理，也造成了市場秩序的混亂。市場競爭層次不清，相互競相壓價承包，墊資承包，造成勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的大幅度下降，直接危及消防工程質(zhì)量。還有個別企業(yè)賣資質(zhì)證書和許可證書以及轉(zhuǎn)包和掛靠，這些違規(guī)行為在一定意義上對市場秩序危害更大，難以保證消防工程施工質(zhì)量。
4、監(jiān)督不力，源頭關把不嚴，一些地區(qū)的消防監(jiān)督人員不重視消防驗收，認為建筑消防驗收由建筑消防設施檢測站檢驗就可以了，消防監(jiān)督人員驗收只不過是走一走過場而已，把建筑消防驗收全部寄托在建筑消防設施檢測站上，從而放松了消防驗收工作。實際上，建筑消防設施檢測站只對現(xiàn)有消防設施進行檢測，至于建筑防火、建筑消防設施的整改情況、室內(nèi)裝飾等就不在其檢驗范圍。而經(jīng)建筑消防檢測站檢測合格的建筑消防設施，在消防總體驗收過程中，不能通過驗收的事時有發(fā)生。有的消防監(jiān)督人員不嚴格按程序、規(guī)范等把好建審、施工檢查、竣工驗收關。例如有的消防監(jiān)督人員未能及時地發(fā)現(xiàn)設計圖紙存在的問題，不能全面、準確地提出審核意見，甚至對比較簡單的諸如疏散門的開啟方向、室內(nèi)消火栓安裝位置等問題也提不出意見來，對缺乏主要的消防設施設計圖的設計圖紙，草率地下發(fā)同意設計的審核意見書;在施工檢查中，有的消防監(jiān)督人員對消防監(jiān)督檢查程序不熟悉，對被檢查的場所束手無策、無從下手，對一些明顯的問題查不出來;有的消防監(jiān)督人員對消防產(chǎn)品、消防設施不熟悉，不會使用。這些都百接影響了建筑消防監(jiān)督的力度和作用。
(二)未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细裆米允┕さ默F(xiàn)象大量存在，導致建筑工程隱患整改難度增大。一些建設單位消防法律、法規(guī)意識談薄，不懂申報建筑工程消防審核，造成了“三邊工程”(邊設計、邊審核、邊施工)大量的存在。少數(shù)建筑設計人員不重視建筑防火設計，有關設計專業(yè)的技術人員缺乏，建筑消防設施設計不配套，加之一些建筑工程建設時間緊，設計周期短，設計人員只圖簡便，而各專業(yè)設計人員不相互配合協(xié)商，建筑工程設計圖紙缺圖、漏圖以及設計圖紙不能滿足施工要求等現(xiàn)象屢見不鮮，甚至極個別的建筑工程僅憑幾張設計草圖就進行施工。以上各種原因，導致建筑工程消防安全隱患突出。
(三)消防工程施工隊伍素質(zhì)不高，施工質(zhì)量差，不能滿足消防驗收的標準。大多數(shù)施工單位只注重經(jīng)濟效益，對于建筑工程施工覺得只要基礎、結(jié)構(gòu)等重要方面不出什么問題就可以了，而對其他建筑安裝工程隨意降低標準。其次，相關人員消防法律法規(guī)知識嚴重匱乏。《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》于1996年發(fā)布，《中華人民共和國消防法》于1998年公布，《中華人民共和國建筑法》于1998年施行，《建筑工程質(zhì)量管理條例》于2000年施行。以上法律法規(guī)均明文規(guī)定設計單位、建設單位、監(jiān)理單位、施工單位等在建筑施工中應盡的責任和義務，也表明了懲處的嚴厲性。然而，時至今日，在建工程消防監(jiān)督檢查中依然有大量人員不知法、不懂法，甚至蔑視法律。筆者在對一家正在裝修的餐廳開展施工檢查的過程中發(fā)現(xiàn)施工單位擅自更換吊頂裝修材料，使用木制吊頂格柵，并且數(shù)量很大，在要求立即停止施工等待處理中，該施工單位負責人卻表達了“干活還違法了”的牢騷，當監(jiān)督人員向其宣讀《建筑法》、《消防法》等相關規(guī)定后，才意識到違反了法律，才意識到要求停止施工是為了避免國家和個人資源的浪費。再者消防設施工程施工方面缺少相應的人才，無法具備對消防設施監(jiān)測時運用科學的試驗方法，技術先進、性能穩(wěn)定的試驗設備及政治和技術素質(zhì)好的，熟悉試驗方法和試驗設備并經(jīng)過考核合格的試驗人員這三個基本條件，所以對此類工程的施工只停留于表面，而未作技術推敲和運用科學、統(tǒng)一的檢測和試驗方法。還有一點極為重要的是目前借、買資質(zhì)或者掛靠資質(zhì)的現(xiàn)象越來越嚴重，這樣造成了本沒有資格施工的人員實施消防施工，技術、工藝和所掌握的相關法律知識更無法保證。
有些施工安裝單位在工程投標中隱瞞工程量，采取低報價投標，造成工程總造價缺口過大，影響了工程質(zhì)量;一些施工安裝單位專業(yè)技術人員對標準、規(guī)范不熟悉，甚至完全不了解，不按規(guī)程、規(guī)范施工，造成安裝的技術性錯誤。下面是在消防工程施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)的一些問題：自動噴水滅火系統(tǒng)的配水文管上直接采用15mm的管子安裝噴頭，影響了滅火通水能力;沒有將末端試水裝置安裝在管網(wǎng)最末端，雖然也能測試壓力和水流量，但所測得的結(jié)果是不準確的;防排煙系統(tǒng)線路錯接，造成排風閥送風，送風閥排風;應急照明燈亮度不夠，疏散指示標志標識方向錯誤;消防水泵電機的連接線相序接錯，致使水泵反轉(zhuǎn);防火卷簾無聯(lián)動功能和應急操作裝置，不能遠程控制和應急操作;火災事故廣播不能在控制室強行切換、無選層功能等等。而有些施工安裝部門為了索要欠款，竟人為造成消防設施故障，導致一些設施無法投入正常運行;有的消防工程公司無固定的專業(yè)技術人員和施工操作人員，承包到工程后臨時招聘施工人員;一些工程同時分包給幾個施工安裝部門出現(xiàn)問題后互相推諉，造成消防設施從安裝調(diào)試投入運行起，就無法穩(wěn)定工作、不斷維修的現(xiàn)象。
二、為了提高建筑工程的質(zhì)量，消防機構(gòu)應采取下列措施。
(一)嚴把消防設計審核質(zhì)量關，確保施工時必須按審核合格的消防設計施工。為保證建筑工程自身具有火災防消能力和減少火災損害的能力，建筑設計單位必須嚴格執(zhí)行《消防法》及各項技術標準和有關設計規(guī)范，不得隨意降低防火設計標準，特別是高層建筑的防火設計應按照公安部的有關規(guī)定，必須有建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、暖通、給排水等方面的消防專編。在工程設計中，設計單位還應當建立消防設計責任制。即法定代表人要對消防設計負管理責任、總工程師對消防設計進行審核、具體設計人員對消防設計負直接責任。除此之外，設計人員還必須與建設單位加強溝通，切實把握建筑工程規(guī)劃選址與消防工程配套設計的可行性，明了建筑防火材料、構(gòu)件和消防設備、產(chǎn)品的規(guī)格、型號、性能等技術指標，確保建筑設計與實際施工不產(chǎn)生偏差。
(二)加強對建設單位和消防施工的管理。建設單位應當將建筑工程的消防設計、施工發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的消防工程專業(yè)設計、施工企業(yè)。在依法委托建筑工程監(jiān)理時，須將建筑的消防工程質(zhì)量一并委托給監(jiān)理單位。須按消防設計要求采購設備，不應指使施工企業(yè)使用不合格的消防產(chǎn)品。應當按照國家工程建設防火技術規(guī)范等要求報送消防設計施工圖紙等文件資料，重要的工程項目還要專送消防設計專篇。工程竣工后，建設單位必須建立消防工程質(zhì)量檔案。
(三)重視施工質(zhì)量，實行施工人員上崗證制度。隨著建筑檔次和使用功能的提高，建筑防火也越來越復雜，對消防設施的施工安裝要求越來越高，因此，消防設施的施工安裝單位必須重視施工安裝質(zhì)量，嚴格按規(guī)程、標準、規(guī)范和設計圖紙進行施工。安裝消防設施的單位一定要取得經(jīng)公安消防機構(gòu)考核合格的消防設施施工安裝資質(zhì)，并應有相對穩(wěn)定的專業(yè)技術人員及施工操作人員，除專業(yè)技術人員要加強自身的業(yè)務建設外，對施工操作人員也要進行基本操作技能的培訓，經(jīng)考核合格取得上崗資格后方能允許持證上崗。在施工安裝中從班組到施工工段都要配備施工安裝質(zhì)量檢查人員，對每一項工程、每一道工序的施工安裝質(zhì)量都要全面、細致地檢查到位，逐步實行項目經(jīng)理負責制。為了對施工安裝質(zhì)量進行有效的監(jiān)督，特別是對一些隱蔽工程施工安裝質(zhì)量的監(jiān)督，同時，也為解決消防監(jiān)督人員工作多、人員少的矛盾，建議實行消防設施施工安裝監(jiān)理制度，開展消防設施安裝的質(zhì)量評定，這樣才能確保工程施工安裝質(zhì)量。由于國家目前尚沒有制定消防設施質(zhì)量評定標準，建議出臺消防設施施工安裝質(zhì)量檢驗的評定標準，如《火災自動報警系統(tǒng)施工質(zhì)量檢驗評定標準》、《自動噴水滅火系統(tǒng)施工質(zhì)量檢驗評定標準》等。
(四)嚴格工程監(jiān)督，實行監(jiān)督人員上崗證制度建筑工程消防審核、驗收是一個綜合性的系統(tǒng)工程，專業(yè)性很強。要做好消防工程的監(jiān)督工作，消防監(jiān)督人員必須加強有關消防的法律法規(guī)學習，提高自身應用有關消防法律法規(guī)的綜合能力。在圖紙審核中，要按照國家有關防火設計規(guī)范，嚴格把好圖紙審核關;發(fā)現(xiàn)設計有不恰當、不合理、不完善等問題時，一定要及時地提出，并提出限期改正要求;在施工檢查中，要加強對在建工程的檢查、指導力度，發(fā)現(xiàn)問題隨時糾正，一時整改不了的，要限期整改，并在限期內(nèi)進行復查;結(jié)合工程施工質(zhì)量，對施工單位的質(zhì)量保證體系進行抽查，檢查其實際的質(zhì)量和實施情況，對不具備施工資格的，要堅決停止施工。要定期對施工安裝單位的施工安裝資質(zhì)進行審驗，同時要嚴格施工資質(zhì)的審批手續(xù);在竣工驗收中，要加強竣工驗收管理力度，達不到合格標準的工程，一定要提出限期整改意見，并進行復驗，直到合格后才能驗收。消防監(jiān)督人員必須經(jīng)考核合格后持證上崗。由于消防監(jiān)督人員內(nèi)的技術素質(zhì)、業(yè)務能力相差很大，消防監(jiān)督執(zhí)行的水平、效果與消防監(jiān)督的整體素質(zhì)息息相關。公安部對消防監(jiān)督人員實行消防監(jiān)督的崗位資格考試，將極大地提高消防監(jiān)督人員學習技術、業(yè)務的熱情。建筑工程的消防驗收，屬綜合性的整體驗收。在國家現(xiàn)行消防技術標準中，只有自動消防系統(tǒng)各系統(tǒng)的施工驗收規(guī)范，而這一規(guī)范不能作為建筑工程消防整體驗收的判定標準。為使建筑工程的消防驗收成為科學的、全面的消防監(jiān)督工作，將工程的建筑消防設計、建筑消防設施設計、室內(nèi)裝飾、施工、消防產(chǎn)品、調(diào)試等綜合反映出來，建議國家制定建筑消防驗收規(guī)范或標準。
(五)加強消防機構(gòu)內(nèi)建審、驗收、檢測、監(jiān)督管理間的協(xié)調(diào)工作，根據(jù)建筑工程的進度，適時的開展建筑工程的分階段或分項驗收。
