“為什么差不多的火災(zāi)，我罰1萬元，別人罰5千元？”今后，這種質(zhì)疑聲將絕跡。記者27日獲悉，北京市消防局為限制執(zhí)法人員自由裁量權(quán)，推出《消防行政處罰依據(jù)、案由和自由裁量基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)》），該文件首次明確罰款數(shù)額的“計(jì)算公式”，該罰多少一算便知。
《基準(zhǔn)》明確規(guī)定了自由裁量的處罰種類，主要涉及警告、罰款、停產(chǎn)停業(yè)和拘留。對(duì)違法較輕、但應(yīng)予處罰的，適用警告行政處罰；對(duì)一般違法行為，應(yīng)予罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，應(yīng)予拘留。
關(guān)于罰款，《基準(zhǔn)》依據(jù)行政處罰法和消防實(shí)際，特別列出了8類影響因素和不同檔次的權(quán)重系數(shù)，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、后果、主觀程度等，計(jì)算具體罰款數(shù)額。
8類因素包括了火災(zāi)危險(xiǎn)程度、人員密集程度、弱勢(shì)人群區(qū)域、建筑面積、火災(zāi)發(fā)生位置、火災(zāi)所在地區(qū)重要性、違法單位主觀程度以及整改難度等，三個(gè)不同檔次系數(shù)分別為2、3、4，根據(jù)消防法規(guī)定的最低罰款數(shù)額，乘以相應(yīng)系數(shù)，即可得出罰款數(shù)額。
市消防局法規(guī)處處長(zhǎng)孫富表示，處罰時(shí)，執(zhí)法人員會(huì)把考量因素、權(quán)重系數(shù)明示給違法、違規(guī)單位，這樣避免了執(zhí)法人員開“罰單”的隨意性。“有了明確的公式，更方便社會(huì)單位、個(gè)人監(jiān)督消防部門的執(zhí)法。”孫富介紹，對(duì)于重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰、不按程序行使處罰權(quán)等濫用處罰權(quán)的行為，經(jīng)查證屬實(shí)，按照《執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，執(zhí)法人員要接受書面檢查、停止執(zhí)行職務(wù)和延期晉級(jí)晉銜等嚴(yán)厲處罰。
另外，《基準(zhǔn)》還規(guī)定，消防檢查中，如果案件尚未受理，執(zhí)法人員不得實(shí)施處罰，也不得告知處罰，因?yàn)楹芏鄨?zhí)法人員檢查時(shí)就告知當(dāng)事人罰款和數(shù)額，容易造成違法單位四處托關(guān)系以減輕或免除罰款。
案例
東城區(qū)某歌舞廳，建筑面積6000平方米，三層堵塞疏散通道，被消防部門罰款1萬元，此后，歌舞廳因同樣違法行為再次被查處。這一情況里，歌舞廳符合4項(xiàng)罰款因素，分別是公共娛樂場(chǎng)所（系數(shù)4）、建筑面積在5000平方米以上（系數(shù)3）、同類違法行為曾被處罰過（系數(shù)3）、違法行為發(fā)生在政治中心區(qū)（系數(shù)4），綜合處罰權(quán)重系數(shù)為這四項(xiàng)系數(shù)之和，即14（4+3+3+4）。根據(jù)消防法，堵塞疏散通道的罰款最低是5000元，可以計(jì)算罰款金額為：5000元×14=70000元，因消防法有關(guān)該款的最高罰金為50000元，依據(jù)法律，該歌舞廳應(yīng)罰款50000元。
