從上述“地下”到“地面”再到“地上”建設(shè)問題的闡述，不難發(fā)現(xiàn)，城市建設(shè)是一個系統(tǒng)綜合性工程。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)必將沿著中小城市城市的發(fā)展之路邁進(jìn)。因此，如何借鑒大中城市發(fā)展的前車之鑒，提出避免和預(yù)防小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)大中城市發(fā)展之殤的對策，成為本文的意義所在。
一是要提高認(rèn)識，科學(xué)規(guī)劃。認(rèn)識指導(dǎo)實(shí)踐，小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐更需要有正確的思想認(rèn)識加以指導(dǎo)。首先是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府負(fù)責(zé)人的認(rèn)識。常言道：“為官一任、造福一方”，但受我國行政體制的制約，地方政府負(fù)責(zé)人為官一任少則兩三年，最多不過七八年。因此，各屆政府負(fù)責(zé)人的“認(rèn)識”難以一致且難以形成連續(xù)性。與此同時，受以“快”制勝和“政績工程”短期效應(yīng)刺激的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往出現(xiàn)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的“政績工程”。對此，市縣一級政府特別是規(guī)劃部門應(yīng)在考核機(jī)制中加以完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人在集鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)方面的內(nèi)容，更應(yīng)從政策層面對小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性以及小城鎮(zhèn)在市縣經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的功能定位等內(nèi)容加以評估和考慮。其次是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對規(guī)劃的重要性認(rèn)識。地方基層政府要以當(dāng)前城市發(fā)展過程中暴露出的“問題”為教材，加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性認(rèn)識。同時要將規(guī)劃公開，并通過征求當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民意見讓城鎮(zhèn)居民親身參與規(guī)劃，讓規(guī)劃做到公開民主、科學(xué)可行、易于貫徹和接受。此外，不僅要認(rèn)識規(guī)劃的重要性，更要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的科學(xué)性。規(guī)劃不僅僅是向前看，更要注重歷史和把握現(xiàn)狀。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下排水系統(tǒng)的規(guī)劃（包括管道設(shè)置和排水能力設(shè)計），要注重歷史的氣象降雨記錄，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)最強(qiáng)降雨記錄，根據(jù)未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模（一般是以十年為時間段），設(shè)計出科學(xué)可行的地下排水系統(tǒng)，避免“內(nèi)澇”的出現(xiàn)。當(dāng)前，瀏陽市正處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的起步階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)將從無序狀態(tài)向統(tǒng)籌規(guī)劃的有序狀態(tài)邁進(jìn)。特別是對于規(guī)劃劃定的中心城鎮(zhèn)建設(shè)，如何根據(jù)改善后的交通環(huán)境，結(jié)合現(xiàn)有的人文、地理條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)做好片區(qū)規(guī)劃，特別是中心城鎮(zhèn)的規(guī)劃，對于整個片區(qū)甚至全市的發(fā)展都將至關(guān)重要。
二是要嚴(yán)格控制，剛?cè)嵯酀?jì)。在以往的城市發(fā)展過程中，許多城市不是缺乏科學(xué)的規(guī)劃，而是科學(xué)規(guī)劃成為一紙空文，成為許多政府辦公室的收藏品，作出規(guī)劃的部門往往只能“自娛自樂”。科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃往往因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的決策或意志束之高閣，或隨意更改而執(zhí)行不到位。各種各樣廢置規(guī)劃的情況都有。一是認(rèn)為規(guī)劃耗錢耗力，沒必要制定科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃成為城市發(fā)展過程中問題不斷的罪魁禍?zhǔn)住６钦J(rèn)為規(guī)劃就是取決于領(lǐng)導(dǎo)指定的發(fā)展方向或集體作出的發(fā)展決策，因此按照領(lǐng)導(dǎo)的意思辦就沒錯。三是規(guī)劃沒有結(jié)合實(shí)際，規(guī)劃部門往往將規(guī)劃工作外包，外包規(guī)劃又缺乏當(dāng)?shù)厥非楹蛯?shí)情的了解，缺乏以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民為主體的公眾參與，由于規(guī)劃本身的原因，規(guī)劃難以落實(shí)到位。而當(dāng)缺乏規(guī)劃、未按規(guī)劃執(zhí)行或未完全按規(guī)劃辦事時，對相關(guān)部門和人員又缺乏監(jiān)督和懲罰機(jī)制，難以做到剛性控制。此外，有的城市在發(fā)展過程中，嚴(yán)格執(zhí)行了剛性規(guī)劃，但由于情勢變更，發(fā)展環(huán)境變更，規(guī)劃并未隨之調(diào)整，以至于剛性有余，柔性不足。因此，瀏陽市在以中心鎮(zhèn)為主體的小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，在制定科學(xué)系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃后，既要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，使規(guī)劃不因領(lǐng)導(dǎo)人意志的改變而改變，使建設(shè)工作服從規(guī)劃，而不是讓規(guī)劃服從或服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)意志。與此同時，又要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的新形勢，正確把握和適時調(diào)整原有規(guī)劃，同時將規(guī)劃與城鄉(xiāng)居民的民意相結(jié)合。
三是要部門聯(lián)動，群策群力。城市建設(shè)是一項項目繁雜而任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程。從上述對城市“地下”、“地面”、“地上”建設(shè)問題的闡述不難看出，城市建設(shè)是多部門在各司其職的基礎(chǔ)上群策群力的團(tuán)隊協(xié)作過程。與城市建設(shè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)雖沒有大城市建設(shè)的龐雜，但牽涉到的部門并不比城市建設(shè)的參與部門少。與城市建設(shè)不同的是，小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中許多部門存在天然的合一性，這就為小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的部門聯(lián)動提供了良好的先天條件。部門的劃分是建立在分工的基礎(chǔ)上，小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，不能僅僅按照部門劃分的職責(zé)而各行其是，更要在綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧。如在集鎮(zhèn)房屋建設(shè)審批過程中，國土部門不僅要審查土地利用情況，更要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建所審查是否與城鎮(zhèn)規(guī)劃相一致。只有在部門聯(lián)動的基礎(chǔ)上采取群策群力的措施，才能使小城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行到位。
“十二五”時期將進(jìn)入我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的高峰期，因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)要在吸取現(xiàn)有城市發(fā)展過程中問題和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過提高認(rèn)識、科學(xué)規(guī)劃，通過嚴(yán)格控制，剛?cè)嵯酀?jì)，通過部門聯(lián)動，群策群力，才能讓小城鎮(zhèn)建設(shè)避免重蹈覆轍。
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