從上述“地下”到“地面”再到“地上”建設(shè)問題的闡述,不難發(fā)現(xiàn),,城市建設(shè)是一個系統(tǒng)綜合性工程,。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的加快,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)必將沿著中小城市城市的發(fā)展之路邁進,。因此,,如何借鑒大中城市發(fā)展的前車之鑒,,提出避免和預(yù)防小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)大中城市發(fā)展之殤的對策,,成為本文的意義所在,。
一是要提高認識,,科學規(guī)劃。認識指導實踐,,小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐更需要有正確的思想認識加以指導,。首先是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府負責人的認識。常言道:“為官一任,、造福一方”,,但受我國行政體制的制約,地方政府負責人為官一任少則兩三年,,最多不過七八年,。因此,各屆政府負責人的“認識”難以一致且難以形成連續(xù)性,。與此同時,,受以“快”制勝和“政績工程”短期效應(yīng)刺激的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往出現(xiàn)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的“政績工程”,。對此,,市縣一級政府特別是規(guī)劃部門應(yīng)在考核機制中加以完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人在集鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)方面的內(nèi)容,更應(yīng)從政策層面對小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的科學性以及小城鎮(zhèn)在市縣經(jīng)濟中發(fā)揮的功能定位等內(nèi)容加以評估和考慮,。其次是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對規(guī)劃的重要性認識,。地方基層政府要以當前城市發(fā)展過程中暴露出的“問題”為教材,加強城鎮(zhèn)居民對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性認識,。同時要將規(guī)劃公開,,并通過征求當?shù)爻擎?zhèn)居民意見讓城鎮(zhèn)居民親身參與規(guī)劃,讓規(guī)劃做到公開民主,、科學可行,、易于貫徹和接受。此外,,不僅要認識規(guī)劃的重要性,,更要強調(diào)規(guī)劃的科學性。規(guī)劃不僅僅是向前看,,更要注重歷史和把握現(xiàn)狀,。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下排水系統(tǒng)的規(guī)劃(包括管道設(shè)置和排水能力設(shè)計),要注重歷史的氣象降雨記錄,結(jié)合當前國內(nèi)最強降雨記錄,,根據(jù)未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模(一般是以十年為時間段),,設(shè)計出科學可行的地下排水系統(tǒng),避免“內(nèi)澇”的出現(xiàn),。當前,,瀏陽市正處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的起步階段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)將從無序狀態(tài)向統(tǒng)籌規(guī)劃的有序狀態(tài)邁進,。特別是對于規(guī)劃劃定的中心城鎮(zhèn)建設(shè),,如何根據(jù)改善后的交通環(huán)境,結(jié)合現(xiàn)有的人文,、地理條件和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)做好片區(qū)規(guī)劃,,特別是中心城鎮(zhèn)的規(guī)劃,對于整個片區(qū)甚至全市的發(fā)展都將至關(guān)重要,。
二是要嚴格控制,,剛?cè)嵯酀T谝酝某鞘邪l(fā)展過程中,,許多城市不是缺乏科學的規(guī)劃,,而是科學規(guī)劃成為一紙空文,成為許多政府辦公室的收藏品,,作出規(guī)劃的部門往往只能“自娛自樂”,。科學系統(tǒng)的規(guī)劃往往因為領(lǐng)導的決策或意志束之高閣,,或隨意更改而執(zhí)行不到位,。各種各樣廢置規(guī)劃的情況都有。一是認為規(guī)劃耗錢耗力,,沒必要制定科學系統(tǒng)的規(guī)劃,,缺乏科學系統(tǒng)的規(guī)劃成為城市發(fā)展過程中問題不斷的罪魁禍首。二是認為規(guī)劃就是取決于領(lǐng)導指定的發(fā)展方向或集體作出的發(fā)展決策,,因此按照領(lǐng)導的意思辦就沒錯,。三是規(guī)劃沒有結(jié)合實際,規(guī)劃部門往往將規(guī)劃工作外包,,外包規(guī)劃又缺乏當?shù)厥非楹蛯嵡榈牧私�,,缺乏以當�(shù)爻擎?zhèn)居民為主體的公眾參與,由于規(guī)劃本身的原因,,規(guī)劃難以落實到位,。而當缺乏規(guī)劃,、未按規(guī)劃執(zhí)行或未完全按規(guī)劃辦事時,,對相關(guān)部門和人員又缺乏監(jiān)督和懲罰機制,難以做到剛性控制。此外,,有的城市在發(fā)展過程中,,嚴格執(zhí)行了剛性規(guī)劃,但由于情勢變更,,發(fā)展環(huán)境變更,,規(guī)劃并未隨之調(diào)整,以至于剛性有余,,柔性不足,。因此,瀏陽市在以中心鎮(zhèn)為主體的小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,,在制定科學系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃后,,既要嚴格貫徹執(zhí)行,使規(guī)劃不因領(lǐng)導人意志的改變而改變,,使建設(shè)工作服從規(guī)劃,,而不是讓規(guī)劃服從或服務(wù)于領(lǐng)導意志。與此同時,,又要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的新形勢,,正確把握和適時調(diào)整原有規(guī)劃,同時將規(guī)劃與城鄉(xiāng)居民的民意相結(jié)合,。
三是要部門聯(lián)動,,群策群力。城市建設(shè)是一項項目繁雜而任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程,。從上述對城市“地下”,、“地面”、“地上”建設(shè)問題的闡述不難看出,,城市建設(shè)是多部門在各司其職的基礎(chǔ)上群策群力的團隊協(xié)作過程,。與城市建設(shè)相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)雖沒有大城市建設(shè)的龐雜,,但牽涉到的部門并不比城市建設(shè)的參與部門少,。與城市建設(shè)不同的是,小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中許多部門存在天然的合一性,,這就為小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的部門聯(lián)動提供了良好的先天條件,。部門的劃分是建立在分工的基礎(chǔ)上,小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,,不能僅僅按照部門劃分的職責而各行其是,,更要在綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧。如在集鎮(zhèn)房屋建設(shè)審批過程中,,國土部門不僅要審查土地利用情況,,更要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建所審查是否與城鎮(zhèn)規(guī)劃相一致,。只有在部門聯(lián)動的基礎(chǔ)上采取群策群力的措施,才能使小城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行到位,。
“十二五”時期將進入我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的高峰期,,因此,小城鎮(zhèn)建設(shè)要在吸取現(xiàn)有城市發(fā)展過程中問題和教訓的基礎(chǔ)上,,通過提高認識,、科學規(guī)劃,通過嚴格控制,,剛?cè)嵯酀�,,通過部門聯(lián)動,群策群力,,才能讓小城鎮(zhèn)建設(shè)避免重蹈覆轍,。
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