為深入貫徹《中華人民共和國消防法》，建立“政府領導、部門監(jiān)管、單位負責、公民參與”的社會化消防工作網(wǎng)絡，提高城鄉(xiāng)火災防控能力，現(xiàn)就2010—2012年構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，提出如下實施意見。
一、總體目標
按照“一年打基礎、二年上臺階、三年出成效”的工作要求，落實政府部門消防工作“四項責任”，提高社會單位消防安全“四個能力”，夯實農(nóng)村、城市社區(qū)火災防控“四個基礎”，提升公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”，力爭通過三年努力，使消防工作社會化水平明顯提升，社會消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災事故杜絕。
二、工作任務
（一）落實政府部門消防工作“四項責任”。
1．政府主導，落實組織領導責任。各級政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將消防經(jīng)費、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發(fā)展、重大火災隱患整改等納入政府工作目標。要針對消防安全突出問題，適時開展消防安全專項治理。在重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓。每年對影響公共安全的重大火災隱患實施掛牌督辦。當前，要抓緊組織編制“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
2．齊抓共管，落實部門監(jiān)管責任。要建立信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制。行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)、本系統(tǒng)管理內(nèi)容，制定工作方案，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓，督促抓好“四個能力”建設。要嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目；要積極開展消防安全聯(lián)合檢查，全面加強監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理。
3．協(xié)調(diào)發(fā)展，落實設施建設責任。各地要抓緊編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防設施建設和維護管理。2012年前，完成省級重點中心建制鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃編制、修訂工作。要嚴格按照標準和消防規(guī)劃，建設城市消防站，配置消防車輛和滅火救援裝備。明確住房城鄉(xiāng)建設、供水、消防等部門在市政消火栓建設、維護、使用中的責任，與城市建設同步設計、同步施工、同步驗收，經(jīng)費列入工程建設預算；城市現(xiàn)有道路市政消火栓數(shù)量不足的，由政府統(tǒng)一組織，分三年全部解決。結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務工人員聚集地等存在的消防安全突出問題。
4．跟蹤問效，落實檢查考評責任。各市、縣政府要將消防安全工作納入政府目標責任考核、領導干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安地區(qū)的考評范圍。每年逐級簽訂消防工作責任書，開展考評獎懲，對發(fā)生重大以上火災事故的，實行社會治安綜合考評一票否決。各有關(guān)部門要將消防工作列入本行業(yè)、本系統(tǒng)年度檢查考評內(nèi)容。
（二）開展社會單位消防安全“四個能力”建設。
1．自查自改，提高檢查消除火災隱患能力。各單位的主要負責人是消防安全第一責任人，負責本單位的消防安全管理，落實員工崗位消防責任。
要定期開展防火檢查巡查，及時整改發(fā)現(xiàn)的火災隱患；不能立即整改的，要制定整改計劃，明確整改措施，落實整改資金，盡快消除隱患。
2．強化演練，提高組織撲救初起火災能力。依法應當建立專職消防隊的企業(yè)事業(yè)單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要制定滅火和應急疏散預案，定期組織演練。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設備，熟練掌握處置火警及啟動消防設施設備的程序和方法。
3．掌握技能，提高組織人員疏散逃生能力。單位員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。單位要明確疏散引導人員，確保一旦發(fā)生火災，能夠及時組織在場人員安全疏散。
4．注重實效，提高消防宣傳教育培訓能力。消防設施器材設置規(guī)范，標識醒目，操作使用方法和圖例清楚，在重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口設置“提示”和“禁止”類消防標語。落實消防教育培訓制度，使員工懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散。2010年，分級、分類對公眾聚集場所消防安全管理人進行專項培訓，屬人員密集場所的消防安全重點單位全部達到“四個能力”要求；2011年，消防控制室值班人員全部通過消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格鑒定，所有消防安全重點單位全部達到“四個能力”要求；2012年，社會單位消防安全責任人、管理人全部經(jīng)過“四個能力”培訓，屬于人員密集場所的一般單位基本達到“四個能力”要求。
（三）夯實農(nóng)村、城市社區(qū)火災防控“四個基礎”。
1．完善機構(gòu)，夯實組織建設基礎。建立健全農(nóng)村、城市社區(qū)消防工作制度。行政村、城市社區(qū)要細化消防安全管理職責，明確管理人，將消防安全責任納入創(chuàng)建安全單位、安全村（居）文明戶、“五好”家庭等活動，調(diào)動社會單位和村（居）民共同參與消防安全管理工作。2010年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城市街道辦事處都要成立消防安全領導組織；2011年，所有村（居）民委員會都要落實消防安全專（兼）職管理人員。
2．統(tǒng)籌規(guī)劃，夯實設施建設基礎。要加強城市社區(qū)公共消防設施建設，配足配齊滅火器材，加強維護保養(yǎng)，確保正常運行。要將農(nóng)村公共消防設施建設納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎設施同步建設。要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造，對易燃建筑集中、連片的城區(qū)、村莊進行治理，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災抗御能力。
3．綜合治理，夯實群防群治工作基礎。村（居）民委員會要制定防火安全公約，進行防火安全檢查；住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)要對管理區(qū)域內(nèi)的公共消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務。搭建符合農(nóng)村實際的火警聯(lián)動平臺，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治安協(xié)勤員、巡防員、安監(jiān)員、民兵、保安等人力資源，建立基層火災綜合防控體系。村莊要實行消防安全多戶聯(lián)防制度，組織人員輪流值班，開展消防安全提示和檢查。
4．整合資源，夯實隊伍建設基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依法建立專職、志愿消防隊，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職消防隊為主力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村群眾義務消防隊或志愿消防隊為補充的農(nóng)村消防隊伍網(wǎng)絡。
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