為深入貫徹《中華人民共和國消防法》，建立“政府領(lǐng)導(dǎo),、部門監(jiān)管,、單位負(fù)責(zé),、公民參與”的社會化消防工作網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)火災(zāi)防控能力,，現(xiàn)就2010—2012年構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程,，提出如下實(shí)施意見。
一,、總體目標(biāo)
按照“一年打基礎(chǔ),、二年上臺階、三年出成效”的工作要求,，落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”,，提高社會單位消防安全“四個(gè)能力”，夯實(shí)農(nóng)村,、城市社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”,，提升公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”，力爭通過三年努力,，使消防工作社會化水平明顯提升,，社會消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故杜絕,。
二,、工作任務(wù)
（一）落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”。
1．政府主導(dǎo),，落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。各級政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將消防經(jīng)費(fèi),、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè),、社會消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府工作目標(biāo),。要針對消防安全突出問題,，適時(shí)開展消防安全專項(xiàng)治理。在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié),，組織開展消防安全檢查,、消防知識宣傳提示和教育培訓(xùn)。每年對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦,。當(dāng)前,，要抓緊組織編制“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
2．齊抓共管,，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任,。要建立信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要將消防工作納入本行業(yè),、本系統(tǒng)管理內(nèi)容,，制定工作方案，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓(xùn),，督促抓好“四個(gè)能力”建設(shè),。要嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項(xiàng)目；要積極開展消防安全聯(lián)合檢查,，全面加強(qiáng)監(jiān)管,，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理。
3．協(xié)調(diào)發(fā)展,，落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任,。各地要抓緊編制、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理,。2012年前，完成省級重點(diǎn)中心建制鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃編制,、修訂工作,。要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和消防規(guī)劃，建設(shè)城市消防站,，配置消防車輛和滅火救援裝備,。明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)、供水,、消防等部門在市政消火栓建設(shè),、維護(hù)、使用中的責(zé)任,，與城市建設(shè)同步設(shè)計(jì),、同步施工、同步驗(yàn)收,，經(jīng)費(fèi)列入工程建設(shè)預(yù)算,；城市現(xiàn)有道路市政消火栓數(shù)量不足的，由政府統(tǒng)一組織,，分三年全部解決,。結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部,、棚戶區(qū),、“城中村”及出租屋、“三合一”場所,、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問題,。
4．跟蹤問效,，落實(shí)檢查考評責(zé)任,。各市,、縣政府要將消防安全工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容,，納入社會治安綜合治理,、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,、社區(qū)）和平安地區(qū)的考評范圍,。每年逐級簽訂消防工作責(zé)任書，開展考評獎(jiǎng)懲,，對發(fā)生重大以上火災(zāi)事故的,，實(shí)行社會治安綜合考評一票否決。各有關(guān)部門要將消防工作列入本行業(yè),、本系統(tǒng)年度檢查考評內(nèi)容,。
（二）開展社會單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。
1．自查自改,，提高檢查消除火災(zāi)隱患能力,。各單位的主要負(fù)責(zé)人是消防安全第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理,，落實(shí)員工崗位消防責(zé)任,。
要定期開展防火檢查巡查，及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,；不能立即整改的,，要制定整改計(jì)劃，明確整改措施,，落實(shí)整改資金,，盡快消除隱患。
2．強(qiáng)化演練,，提高組織撲救初起火災(zāi)能力,。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企業(yè)事業(yè)單位要建立專職消防隊(duì)，其他單位要建立志愿,、“保消合一”等多種形式的消防隊(duì),。要制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織演練,。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗,，熟悉消防設(shè)備，熟練掌握處置火警及啟動消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法,。
3．掌握技能,，提高組織人員疏散逃生能力,。單位員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序,。單位要明確疏散引導(dǎo)人員,，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)組織在場人員安全疏散,。
4．注重實(shí)效,，提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力。消防設(shè)施器材設(shè)置規(guī)范,，標(biāo)識醒目,，操作使用方法和圖例清楚，在重點(diǎn)部位,、重要場所和疏散通道,、安全出口設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語。落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度,，使員工懂基本消防常識,、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能,，會查改火災(zāi)隱患,、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散,。2010年,，分級、分類對公眾聚集場所消防安全管理人進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn),，屬人員密集場所的消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)到“四個(gè)能力”要求,；2011年，消防控制室值班人員全部通過消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格鑒定,，所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)到“四個(gè)能力”要求,；2012年，社會單位消防安全責(zé)任人,、管理人全部經(jīng)過“四個(gè)能力”培訓(xùn),，屬于人員密集場所的一般單位基本達(dá)到“四個(gè)能力”要求。
（三）夯實(shí)農(nóng)村,、城市社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”,。
1．完善機(jī)構(gòu)，夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ),。建立健全農(nóng)村,、城市社區(qū)消防工作制度。行政村,、城市社區(qū)要細(xì)化消防安全管理職責(zé),，明確管理人,，將消防安全責(zé)任納入創(chuàng)建安全單位、安全村（居）文明戶,、“五好”家庭等活動,，調(diào)動社會單位和村（居）民共同參與消防安全管理工作。2010年,，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城市街道辦事處都要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織,；2011年,，所有村（居）民委員會都要落實(shí)消防安全專（兼）職管理人員,。
2．統(tǒng)籌規(guī)劃，夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ),。要加強(qiáng)城市社區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè),，配足配齊滅火器材，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng),，確保正常運(yùn)行,。要將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè),。要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造,，對易燃建筑集中、連片的城區(qū),、村莊進(jìn)行治理,，建設(shè)消防水源，打通消防通道,，拓寬防火間距,，提高建筑耐火等級，增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力,。
3．綜合治理,，夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)。村（居）民委員會要制定防火安全公約,，進(jìn)行防火安全檢查,；住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)要對管理區(qū)域內(nèi)的公共消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù),。搭建符合農(nóng)村實(shí)際的火警聯(lián)動平臺,，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治安協(xié)勤員、巡防員,、安監(jiān)員,、民兵、保安等人力資源,，建立基層火災(zāi)綜合防控體系,。村莊要實(shí)行消防安全多戶聯(lián)防制度,，組織人員輪流值班，開展消防安全提示和檢查,。
4．整合資源,，夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依法建立專職,、志愿消防隊(duì),，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職消防隊(duì)為主力，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村群眾義務(wù)消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)為補(bǔ)充的農(nóng)村消防隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò),。
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