從今年開始至2012年，公安部決定在全國實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，力爭通過三年不懈努力,，使消防工作社會化水平明顯提升,，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災得到有效遏制,，全國火災形勢持續(xù)穩(wěn)定,。為了進一步闡明“防火墻”工程的重大意義和重要作用，指導推動江蘇省“防火墻”工程的全面深入開展,，省公安消防總隊領導從系統(tǒng)工程,、社會工程、基礎工程的角度對構筑社會消防安全“防火墻”工程進行了觀點鮮明,、深入淺出的論述,，得到了公安部領導的高度肯定。現(xiàn)將此文刊出,，以饗讀者,。
構筑社會消防安全“防火墻”工程是公安部和部消防局黨委根據(jù)當前消防事業(yè)發(fā)展狀況和消防安全形勢提出的一項戰(zhàn)略舉措�,？茖W推進構筑“防火墻”工程,，要抓住其系統(tǒng)性,、社會性和基礎性等本質(zhì)特征，抓住消防工作特別是火災防范工作的內(nèi)在規(guī)律和特點,，堅持內(nèi)外兼修,、整體推進。
一,、“防火墻”工程是一項綜合性的系統(tǒng)工程,，要把握本質(zhì)，科學規(guī)劃,，打好整體戰(zhàn)
“防火墻”工程涉及到火災預防工作的各個方面,，由多個子系統(tǒng)構成。正確,、系統(tǒng),、全面認識“防火墻”工程，總體上要把握好硬件建設,、人的行為,、社會機制三個要素。
(一)硬件要素是基礎,。要高度重視基礎規(guī)劃和建設,。基礎規(guī)劃和建設把關不嚴會造成很多先天性火災隱患,，一旦形成很難根治,。因此，在治理火災隱患的過程中,，要認真分析,、解剖隱患產(chǎn)生的機理，從規(guī)劃和建設的源頭提出治理措施,，推進預防關口前移,，努力使火災隱患在“減少存量”的同時“不增新量”。要高度重視城鄉(xiāng)公共消防設施建設,。消防隊站,、消防車輛裝備、消防水源,、消防通信,、消防道路等公共消防設施是火災防控的基礎性工作。以構筑“防火墻”工程為載體,，不斷提高公共消防設施的覆蓋率和有效率,，不斷提高建筑內(nèi)部消防設施的配備率和完好率，才能將“防火墻”筑得更牢,。要高度重視基層消防組織建設,�,；鶎踊A工作是消防事業(yè)發(fā)展的根基，也是構筑“防火墻”的“源動力”,。要注重單位和農(nóng)村社區(qū)等基層消防組織建設,，充分提高其處置初起火災的能力，有效延伸火災防控觸角,。要加強基層消防監(jiān)督隊伍建設,，切實提高大隊級的建設水平,、管理水平和工作水平,。
(二)行為要素是根本。絕大多數(shù)火災是由人的不當行為所引發(fā),。最大限度地壓減消極行為,、倡導積極行為，是預防火災的重要方面,。要持之以恒抓好“習慣性”違法行為整治,。近年來，江蘇省下大力氣對“習慣性”消防違法行為進行持續(xù)整治,，但在一些場所“習慣性”消防違法行為仍普遍存在,，沒有得到根本性遏制。要將對這類消極行為的壓減作為構筑“防火墻”工程的重要內(nèi)容,，持之以恒地抓緊抓好,。要扎實推進農(nóng)村社區(qū)形成有效的消防工作模式。針對城鄉(xiāng)居民家庭火災多發(fā),、傷亡較多的現(xiàn)狀,，借助“防火墻”工程的東風，深化江蘇省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防機構設置方面的系列探索,，建立規(guī)范以家庭為基本單元,、以家庭成員為主體的積極行為模式。要堅持不懈推行社會單位消防安全標準化管理,。不斷完善消防安全地方標準體系,，將更多的行業(yè)和場所納入標準化管理。以單位消防安全標準化管理為平臺,，明確各行各業(yè)和各個不同崗位的消防安全責任和素質(zhì),，通過標準規(guī)范單位員工的行為。消防安全管理標準一定要與單位生產(chǎn),、經(jīng)營,、使用性質(zhì)和崗位需求相適應，切忌“一刀切”或好高騖遠,。
(三)機制要素是統(tǒng)領,。社會機制要素對硬件要素和行為要素有巨大的影響,，起到統(tǒng)領作用。要不斷完善規(guī)范體系,。更加注重規(guī)范崗位職責和工作程序,，在具體環(huán)節(jié)上不斷豐富消防工作格局、方針,、原則的內(nèi)涵,，建立起規(guī)范的消防責任體系和行為準則，為消防工作提供支撐,。要不斷完善職業(yè)資格制度,。職業(yè)資格的推廣并得到社會的普遍認可，是維護消防安全的重要機制,。要落實消防控制室從業(yè)人員,、相關設計人員、管理人員職業(yè)資格制度,，加強考核和等級管理,，建立健全有進有出的運行秩序，不斷完善責任追究等制約機制,。要不斷完善巡防機制,。推動政府、公安機關落實責任,，完善社會化巡防機制,，建立健全統(tǒng)一協(xié)作、良性互助,、共同負責的工作模式,。并將消防工作納入治安巡防體系，深化“網(wǎng)格化”巡防,、等級巡防機制,，第一時間發(fā)現(xiàn)和整治火災隱患。
二,、“防火墻”工程是一項社會工程,，要全員發(fā)動，鑄造銅墻鐵壁,，打好持久戰(zhàn)
構筑社會消防安全“防火墻”工程不是由公安機關消防機構去承當“墻”的重任,，而是要充分發(fā)動社會，發(fā)動群眾,，通過責任的制約,、利益的引導、機制的驅(qū)動,，打好“人民戰(zhàn)爭”,。
(一)努力將“防火墻”工程轉(zhuǎn)化為政府工程,。消防部門要充分發(fā)揮好參謀助手作用，主動向地方黨委,、政府匯報開展構筑“防火墻”工程的必要性,、緊迫性和重要意義，最大限度地爭取黨委,、政府的重視和支持,。要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下,，在政府層面部署開展構筑“防火墻”工程,。推動地方黨委、政府結合本地實際出臺具體文件,，明確本地區(qū)構筑“防火墻”工程的具體措施,、工作步驟和目標要求,。同時,，充分發(fā)揮江蘇消防安全指標體系的監(jiān)測、預警,、督導作用,，認真開展年度監(jiān)測和評估，加強對火災形勢的分析研判,，科學評價全省消防事業(yè)發(fā)展的綜合情況,。通過對指標體系的應用，進一步完善政府,、部門,、單位和公民齊抓共管消防安全的工作格局。
(二)努力將“防火墻”工程轉(zhuǎn)化為社會工程,�,！胺阑饓Α钡闹黧w結構是社會，公安消防機構發(fā)揮的是粘結功能,。要形成部門工作合力,。改變長期以來消防部門單打獨斗、考核消防工作只考核消防部門的局面,，積極調(diào)整不符合科學發(fā)展觀的傳統(tǒng)觀念和工作方法,，落實消防安全主體責任。江蘇省已建立起消防工作部門協(xié)調(diào)機制,，要以此為平臺加強聯(lián)合執(zhí)法力度,，形成工作合力，從機制上保證“防火墻”工程沒有漏洞,。要調(diào)動一切可用力量,�,！胺阑饓Α惫こ痰纳鐣砸笕鐣䦶V泛參與，只有這樣才能打牢“防火墻“工程的根基,，牢牢掌握火災防控的主動權,。特別是要充分發(fā)揮公安派出所、基層組織和消防“四個能力”輔導員覆蓋范圍廣,、就近靠前的優(yōu)勢,，依靠他們將火災防控的觸角延伸至社會的各個角落。要主動加強溝通協(xié)作,。公安消防機構要主動換位思考,，切實加強與公安機關各警種和相關行政執(zhí)法部門的溝通與協(xié)作，推動落實其消防工作職責,，切實形成工作合力,，織細、織密火災防控網(wǎng)絡,。
(三)努力將“防火墻”工程轉(zhuǎn)化為全民工程,。要全力抓好單位“四個能力”建設。單位“四個能力”建設是構筑“防火墻”工程的切入點,。抓好單位“四個能力”建設,，可以有效將消防安全融入到企業(yè)文化和日常工作中，使其轉(zhuǎn)化為自覺行為,。要在單位內(nèi)部建立相應的工作機制,，使每個單位的領導層、管理層和全體員工都熟練掌握“四個能力”,，著力提升單位的消防安全管理水平,，從根本上遏制火災事故的發(fā)生。要推動農(nóng)村社區(qū)消防工作的進一步發(fā)展,。農(nóng)村社區(qū)消防工作在整個消防工作中占據(jù)了極其重要的位置,，是“防火墻”的重要基石。但由于條件限制,，農(nóng)村和社區(qū)火災很難在初起階段得到有效控制,，極易造成人員傷亡，江蘇省住宅火災亡人數(shù)連續(xù)多年占亡人總數(shù)的60%以上,。因此,，必須采取扎實有效的措施，不斷地推動農(nóng)村社區(qū)消防工作的健康,、持續(xù)發(fā)展,。要多層次、多渠道提高全民消防安全素質(zhì)。在充分利用傳統(tǒng)陣地的基礎上,，大力開辟新的宣傳陣地,，在廣大人民群眾中廣泛宣傳“防火墻”工程，開展分層次,、分類別的全民消防安全教育,，推進全社會抑制消極行為、倡導積極行為,，推動形成群防群治的濃厚氛圍,。
三、“防火墻”工程是一項基礎工程,，要多措并舉,，內(nèi)外兼修，打好主動戰(zhàn)
構筑“防火墻”工程,，要注重扎扎實實打牢內(nèi),、外兩個基礎，使“防火墻”工程建設和基礎工作互相促進,，相得益彰,，使優(yōu)勢更優(yōu)，促進消防工作的長遠建設,、持續(xù)發(fā)展,。
(一)最大限度地增強自身綜合素質(zhì)。消防部門作為專業(yè)防火監(jiān)督部門,，要持續(xù)增強綜合素質(zhì)，做強主業(yè),。要善于發(fā)現(xiàn)和解決隱患,，這是基本功。要認真鉆研業(yè)務,，加強傳幫帶,，有效提高監(jiān)督人員的整體素質(zhì)，使其學會發(fā)現(xiàn)和解決問題,。要善于做好宣傳,，這是關鍵點。要把宣傳貫穿于所有消防活動之中,，每一次監(jiān)督執(zhí)法都是一次宣傳,，既宣傳消防法律法規(guī)和消防知識，又提高執(zhí)法公信力,，在無形之中塑造嶄新形象,。要善于改進執(zhí)法形式，這是動力源。要全面推廣“說理式”執(zhí)法,，以此作為執(zhí)法監(jiān)督人員提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務水平的有效載體,，使其在公開、透明,、信息化條件下更好地履行職責,。
(二)最大限度地增強工作的實效性。當前,，形式主義和任務觀念還有很大市場,，追求表面熱鬧、不求實際效果的現(xiàn)象還很嚴重,。特別是在監(jiān)督檢查,、執(zhí)法處罰和宣傳培訓等業(yè)務工作中，只講數(shù)量不求質(zhì)量,、只看任務不看效果的傾向仍然存在,。構筑“防火墻”工程，必須走出這個怪圈,，要把實際效果作為終極追求,，做一項成一項，從根本上提升社會消防安全管理水平,。要與各項重點工作相結合,。“防火墻”工程各個子系統(tǒng)之間,、“防火墻”工程與其他重點工作之間相互關聯(lián),，甚至互為條件、互為因果,，解決其一就會帶動整體,，陷入其一就會影響全局。要與信息化建設相結合,。通過構筑“防火墻”,，進一步完善網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，銜接好各執(zhí)法部門與消防機構之間的信息共享,，減少重復勞動,，使信息溝通更加準確及時。要與執(zhí)法規(guī)范化相結合,。要構筑一堵規(guī)范化的“防火墻”,，真正使之成為一項民心工程、民生工程,。
(三)最大限度地增強做群眾工作的本領,。走群眾路線是我黨,、我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要法寶。消防監(jiān)督工作在本質(zhì)上是一種服務性工作,，如果不深入群眾,，不跟社會單位打成一片，不站在經(jīng)濟社會發(fā)展,、單位價值目標,、群眾根本利益的角度去認識和研究問題，工作就做不深入,、做不扎實,。消防監(jiān)督人員只有將自己定位為一個服務者，深入單位,、了解單位,，急其所急、察其不足,、幫其所需,，做“輔導員”而不是“指揮員”，才能讓單位根據(jù)自身需要主動做好消防安全工作,。要通過構筑社會“防火墻”工程促進消防官兵在群眾工作方面爭取更大的突破和提高,，并在工作中發(fā)現(xiàn)一批會做群眾工作的人才。(作者系江蘇省公安消防總隊政委)
