從今年開始至2012年，公安部決定在全國實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，力爭(zhēng)通過三年不懈努力，使消防工作社會(huì)化水平明顯提升，全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)得到有效遏制，全國火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。為了進(jìn)一步闡明“防火墻”工程的重大意義和重要作用，指導(dǎo)推動(dòng)江蘇省“防火墻”工程的全面深入開展，省公安消防總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)從系統(tǒng)工程、社會(huì)工程、基礎(chǔ)工程的角度對(duì)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程進(jìn)行了觀點(diǎn)鮮明、深入淺出的論述，得到了公安部領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。現(xiàn)將此文刊出，以饗讀者。
構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程是公安部和部消防局黨委根據(jù)當(dāng)前消防事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和消防安全形勢(shì)提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。科學(xué)推進(jìn)構(gòu)筑“防火墻”工程，要抓住其系統(tǒng)性、社會(huì)性和基礎(chǔ)性等本質(zhì)特征，抓住消防工作特別是火災(zāi)防范工作的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，堅(jiān)持內(nèi)外兼修、整體推進(jìn)。
一、“防火墻”工程是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，要把握本質(zhì)，科學(xué)規(guī)劃，打好整體戰(zhàn)
“防火墻”工程涉及到火災(zāi)預(yù)防工作的各個(gè)方面，由多個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。正確、系統(tǒng)、全面認(rèn)識(shí)“防火墻”工程，總體上要把握好硬件建設(shè)、人的行為、社會(huì)機(jī)制三個(gè)要素。
(一)硬件要素是基礎(chǔ)。要高度重視基礎(chǔ)規(guī)劃和建設(shè)。基礎(chǔ)規(guī)劃和建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)會(huì)造成很多先天性火災(zāi)隱患，一旦形成很難根治。因此，在治理火災(zāi)隱患的過程中，要認(rèn)真分析、解剖隱患產(chǎn)生的機(jī)理，從規(guī)劃和建設(shè)的源頭提出治理措施，推進(jìn)預(yù)防關(guān)口前移，努力使火災(zāi)隱患在“減少存量”的同時(shí)“不增新量”。要高度重視城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)。消防隊(duì)站、消防車輛裝備、消防水源、消防通信、消防道路等公共消防設(shè)施是火災(zāi)防控的基礎(chǔ)性工作。以構(gòu)筑“防火墻”工程為載體，不斷提高公共消防設(shè)施的覆蓋率和有效率，不斷提高建筑內(nèi)部消防設(shè)施的配備率和完好率，才能將“防火墻”筑得更牢。要高度重視基層消防組織建設(shè)。基層基礎(chǔ)工作是消防事業(yè)發(fā)展的根基，也是構(gòu)筑“防火墻”的“源動(dòng)力”。要注重單位和農(nóng)村社區(qū)等基層消防組織建設(shè)，充分提高其處置初起火災(zāi)的能力，有效延伸火災(zāi)防控觸角。要加強(qiáng)基層消防監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高大隊(duì)級(jí)的建設(shè)水平、管理水平和工作水平。
(二)行為要素是根本。絕大多數(shù)火災(zāi)是由人的不當(dāng)行為所引發(fā)。最大限度地壓減消極行為、倡導(dǎo)積極行為，是預(yù)防火災(zāi)的重要方面。要持之以恒抓好“習(xí)慣性”違法行為整治。近年來，江蘇省下大力氣對(duì)“習(xí)慣性”消防違法行為進(jìn)行持續(xù)整治，但在一些場(chǎng)所“習(xí)慣性”消防違法行為仍普遍存在，沒有得到根本性遏制。要將對(duì)這類消極行為的壓減作為構(gòu)筑“防火墻”工程的重要內(nèi)容，持之以恒地抓緊抓好。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)形成有效的消防工作模式。針對(duì)城鄉(xiāng)居民家庭火災(zāi)多發(fā)、傷亡較多的現(xiàn)狀，借助“防火墻”工程的東風(fēng)，深化江蘇省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的系列探索，建立規(guī)范以家庭為基本單元、以家庭成員為主體的積極行為模式。要堅(jiān)持不懈推行社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。不斷完善消防安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系，將更多的行業(yè)和場(chǎng)所納入標(biāo)準(zhǔn)化管理。以單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理為平臺(tái)，明確各行各業(yè)和各個(gè)不同崗位的消防安全責(zé)任和素質(zhì)，通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范單位員工的行為。消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)一定要與單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用性質(zhì)和崗位需求相適應(yīng)，切忌“一刀切”或好高騖遠(yuǎn)。
(三)機(jī)制要素是統(tǒng)領(lǐng)。社會(huì)機(jī)制要素對(duì)硬件要素和行為要素有巨大的影響，起到統(tǒng)領(lǐng)作用。要不斷完善規(guī)范體系。更加注重規(guī)范崗位職責(zé)和工作程序，在具體環(huán)節(jié)上不斷豐富消防工作格局、方針、原則的內(nèi)涵，建立起規(guī)范的消防責(zé)任體系和行為準(zhǔn)則，為消防工作提供支撐。要不斷完善職業(yè)資格制度。職業(yè)資格的推廣并得到社會(huì)的普遍認(rèn)可，是維護(hù)消防安全的重要機(jī)制。要落實(shí)消防控制室從業(yè)人員、相關(guān)設(shè)計(jì)人員、管理人員職業(yè)資格制度，加強(qiáng)考核和等級(jí)管理，建立健全有進(jìn)有出的運(yùn)行秩序，不斷完善責(zé)任追究等制約機(jī)制。要不斷完善巡防機(jī)制。推動(dòng)政府、公安機(jī)關(guān)落實(shí)責(zé)任，完善社會(huì)化巡防機(jī)制，建立健全統(tǒng)一協(xié)作、良性互助、共同負(fù)責(zé)的工作模式。并將消防工作納入治安巡防體系，深化“網(wǎng)格化”巡防、等級(jí)巡防機(jī)制，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和整治火災(zāi)隱患。
二、“防火墻”工程是一項(xiàng)社會(huì)工程，要全員發(fā)動(dòng)，鑄造銅墻鐵壁，打好持久戰(zhàn)
構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程不是由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)去承當(dāng)“墻”的重任，而是要充分發(fā)動(dòng)社會(huì)，發(fā)動(dòng)群眾，通過責(zé)任的制約、利益的引導(dǎo)、機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，打好“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。
(一)努力將“防火墻”工程轉(zhuǎn)化為政府工程。消防部門要充分發(fā)揮好參謀助手作用，主動(dòng)向地方黨委、政府匯報(bào)開展構(gòu)筑“防火墻”工程的必要性、緊迫性和重要意義，最大限度地爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在政府層面部署開展構(gòu)筑“防火墻”工程。推動(dòng)地方黨委、政府結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)具體文件，明確本地區(qū)構(gòu)筑“防火墻”工程的具體措施、工作步驟和目標(biāo)要求。同時(shí)，充分發(fā)揮江蘇消防安全指標(biāo)體系的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、督導(dǎo)作用，認(rèn)真開展年度監(jiān)測(cè)和評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)形勢(shì)的分析研判，科學(xué)評(píng)價(jià)全省消防事業(yè)發(fā)展的綜合情況。通過對(duì)指標(biāo)體系的應(yīng)用，進(jìn)一步完善政府、部門、單位和公民齊抓共管消防安全的工作格局。
(二)努力將“防火墻”工程轉(zhuǎn)化為社會(huì)工程。“防火墻”的主體結(jié)構(gòu)是社會(huì)，公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)揮的是粘結(jié)功能。要形成部門工作合力。改變長(zhǎng)期以來消防部門單打獨(dú)斗、考核消防工作只考核消防部門的局面，積極調(diào)整不符合科學(xué)發(fā)展觀的傳統(tǒng)觀念和工作方法，落實(shí)消防安全主體責(zé)任。江蘇省已建立起消防工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制，要以此為平臺(tái)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，形成工作合力，從機(jī)制上保證“防火墻”工程沒有漏洞。要調(diào)動(dòng)一切可用力量。“防火墻”工程的社會(huì)性要求全社會(huì)廣泛參與，只有這樣才能打牢“防火墻“工程的根基，牢牢掌握火災(zāi)防控的主動(dòng)權(quán)。特別是要充分發(fā)揮公安派出所、基層組織和消防“四個(gè)能力”輔導(dǎo)員覆蓋范圍廣、就近靠前的優(yōu)勢(shì)，依靠他們將火災(zāi)防控的觸角延伸至社會(huì)的各個(gè)角落。要主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)作。公安消防機(jī)構(gòu)要主動(dòng)換位思考，切實(shí)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)各警種和相關(guān)行政執(zhí)法部門的溝通與協(xié)作，推動(dòng)落實(shí)其消防工作職責(zé)，切實(shí)形成工作合力，織細(xì)、織密火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)。
(三)努力將“防火墻”工程轉(zhuǎn)化為全民工程。要全力抓好單位“四個(gè)能力”建設(shè)。單位“四個(gè)能力”建設(shè)是構(gòu)筑“防火墻”工程的切入點(diǎn)。抓好單位“四個(gè)能力”建設(shè)，可以有效將消防安全融入到企業(yè)文化和日常工作中，使其轉(zhuǎn)化為自覺行為。要在單位內(nèi)部建立相應(yīng)的工作機(jī)制，使每個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和全體員工都熟練掌握“四個(gè)能力”，著力提升單位的消防安全管理水平，從根本上遏制火災(zāi)事故的發(fā)生。要推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)消防工作的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)消防工作在整個(gè)消防工作中占據(jù)了極其重要的位置，是“防火墻”的重要基石。但由于條件限制，農(nóng)村和社區(qū)火災(zāi)很難在初起階段得到有效控制，極易造成人員傷亡，江蘇省住宅火災(zāi)亡人數(shù)連續(xù)多年占亡人總數(shù)的60%以上。因此，必須采取扎實(shí)有效的措施，不斷地推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)消防工作的健康、持續(xù)發(fā)展。要多層次、多渠道提高全民消防安全素質(zhì)。在充分利用傳統(tǒng)陣地的基礎(chǔ)上，大力開辟新的宣傳陣地，在廣大人民群眾中廣泛宣傳“防火墻”工程，開展分層次、分類別的全民消防安全教育，推進(jìn)全社會(huì)抑制消極行為、倡導(dǎo)積極行為，推動(dòng)形成群防群治的濃厚氛圍。
三、“防火墻”工程是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，要多措并舉，內(nèi)外兼修，打好主動(dòng)戰(zhàn)
構(gòu)筑“防火墻”工程，要注重扎扎實(shí)實(shí)打牢內(nèi)、外兩個(gè)基礎(chǔ)，使“防火墻”工程建設(shè)和基礎(chǔ)工作互相促進(jìn)，相得益彰，使優(yōu)勢(shì)更優(yōu)，促進(jìn)消防工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)、持續(xù)發(fā)展。
(一)最大限度地增強(qiáng)自身綜合素質(zhì)。消防部門作為專業(yè)防火監(jiān)督部門，要持續(xù)增強(qiáng)綜合素質(zhì)，做強(qiáng)主業(yè)。要善于發(fā)現(xiàn)和解決隱患，這是基本功。要認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，加強(qiáng)傳幫帶，有效提高監(jiān)督人員的整體素質(zhì)，使其學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)和解決問題。要善于做好宣傳，這是關(guān)鍵點(diǎn)。要把宣傳貫穿于所有消防活動(dòng)之中，每一次監(jiān)督執(zhí)法都是一次宣傳，既宣傳消防法律法規(guī)和消防知識(shí)，又提高執(zhí)法公信力，在無形之中塑造嶄新形象。要善于改進(jìn)執(zhí)法形式，這是動(dòng)力源。要全面推廣“說理式”執(zhí)法，以此作為執(zhí)法監(jiān)督人員提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的有效載體，使其在公開、透明、信息化條件下更好地履行職責(zé)。
(二)最大限度地增強(qiáng)工作的實(shí)效性。當(dāng)前，形式主義和任務(wù)觀念還有很大市場(chǎng)，追求表面熱鬧、不求實(shí)際效果的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。特別是在監(jiān)督檢查、執(zhí)法處罰和宣傳培訓(xùn)等業(yè)務(wù)工作中，只講數(shù)量不求質(zhì)量、只看任務(wù)不看效果的傾向仍然存在。構(gòu)筑“防火墻”工程，必須走出這個(gè)怪圈，要把實(shí)際效果作為終極追求，做一項(xiàng)成一項(xiàng)，從根本上提升社會(huì)消防安全管理水平。要與各項(xiàng)重點(diǎn)工作相結(jié)合。“防火墻”工程各個(gè)子系統(tǒng)之間、“防火墻”工程與其他重點(diǎn)工作之間相互關(guān)聯(lián)，甚至互為條件、互為因果，解決其一就會(huì)帶動(dòng)整體，陷入其一就會(huì)影響全局。要與信息化建設(shè)相結(jié)合。通過構(gòu)筑“防火墻”，進(jìn)一步完善網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，銜接好各執(zhí)法部門與消防機(jī)構(gòu)之間的信息共享，減少重復(fù)勞動(dòng)，使信息溝通更加準(zhǔn)確及時(shí)。要與執(zhí)法規(guī)范化相結(jié)合。要構(gòu)筑一堵規(guī)范化的“防火墻”，真正使之成為一項(xiàng)民心工程、民生工程。
(三)最大限度地增強(qiáng)做群眾工作的本領(lǐng)。走群眾路線是我黨、我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要法寶。消防監(jiān)督工作在本質(zhì)上是一種服務(wù)性工作，如果不深入群眾，不跟社會(huì)單位打成一片，不站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、單位價(jià)值目標(biāo)、群眾根本利益的角度去認(rèn)識(shí)和研究問題，工作就做不深入、做不扎實(shí)。消防監(jiān)督人員只有將自己定位為一個(gè)服務(wù)者，深入單位、了解單位，急其所急、察其不足、幫其所需，做“輔導(dǎo)員”而不是“指揮員”，才能讓單位根據(jù)自身需要主動(dòng)做好消防安全工作。要通過構(gòu)筑社會(huì)“防火墻”工程促進(jìn)消防官兵在群眾工作方面爭(zhēng)取更大的突破和提高，并在工作中發(fā)現(xiàn)一批會(huì)做群眾工作的人才。(作者系江蘇省公安消防總隊(duì)政委)
