會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)
8月21日，安徽省十一屆人大常委會(huì)召開第二十次會(huì)議，會(huì)議對(duì)《安徽省消防條例（草案）》進(jìn)行了審議表決，并以高票審議通過。此條例將于2010年11月9日起正式施行。
“《安徽省消防條例》的順利通過，對(duì)今后消防工作的開展將起著至關(guān)重要的作用。”省消防總隊(duì)法規(guī)處唐凱處長(zhǎng)在接受筆者采訪時(shí)表示，消防條例的修訂和頒布實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)我省消防法治建設(shè)，推進(jìn)消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有十分重要的意義。
據(jù)介紹，新制定的《安徽省消防條例》共7章70條，包括總則、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則七個(gè)部分。與原《安徽省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》相比，該條例明確了縣級(jí)以上人民政府及政府有關(guān)部門的消防工作職責(zé)，并強(qiáng)化了職責(zé)追究；確立了消防安全委員會(huì)的法律地位和工作職責(zé)；強(qiáng)調(diào)了政府部門的消防監(jiān)管職責(zé)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立；對(duì)社會(huì)單位消防安全職責(zé)作了細(xì)化；打破了安徽地方立法“章中不設(shè)節(jié)”的傳統(tǒng)慣例，突出了火災(zāi)預(yù)防；加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)消防設(shè)施和多種形式隊(duì)伍建設(shè)；明確了各級(jí)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)必須納入政府財(cái)政預(yù)算；破解了個(gè)體工商戶消防監(jiān)督管理的難題；強(qiáng)調(diào)了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的中介作用，規(guī)范了其運(yùn)行機(jī)制；加大了對(duì)消防違法行為的消防行政處罰力度。
解讀：
政府未履消防職責(zé)將被“究責(zé)”
“違反本條例規(guī)定，各級(jí)人民政府未履行消防安全職責(zé)、嚴(yán)重影響消防工作的，由上級(jí)人民政府予以通報(bào)，并責(zé)令限期改正；發(fā)生重特大火災(zāi)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
“地方政府如未履行消防安全職責(zé)，將被‘究責(zé)’。”省消防總隊(duì)法規(guī)處唐凱處長(zhǎng)介紹到。
《安徽省消防條例》突出了對(duì)政府履行消防職責(zé)的監(jiān)督檢查和考核。《條例》規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)與本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門、下一級(jí)人民政府履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。”
消防安全人人有責(zé)
“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)，做好消防安全工作，提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)能力。”
據(jù)介紹，《安徽省消防條例》進(jìn)一步明確了政府、部門、單位，尤其是公民四者都是消防安全工作的主體，這無疑為建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)提供了立法上的支持。
“能否有效地預(yù)防火災(zāi)，社會(huì)單位的作用很關(guān)鍵。”省消防總隊(duì)法規(guī)處唐凱處長(zhǎng)介紹，《安徽省消防條例》在強(qiáng)化政府、部門消防責(zé)任的同時(shí)，著重強(qiáng)化了單位消防安全主體的責(zé)任，特別規(guī)定消防安全重點(diǎn)單位和其他單位應(yīng)當(dāng)履行安全自查、隱患自改等法定的消防安全職責(zé)。
個(gè)體戶履行單位消防職責(zé)
在此前的審議中，有人提出，個(gè)體工商戶的消防安全管理問題值得關(guān)注，建議作出相應(yīng)規(guī)定。
鑒于公安部2009年制定的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》中對(duì)個(gè)體工商戶的消防安全作出了相關(guān)規(guī)定，消防條例也據(jù)此制定出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)履行單位消防職責(zé)。履行單位消防安全職責(zé)的個(gè)體工商戶具體標(biāo)準(zhǔn)，由省公安機(jī)關(guān)規(guī)定并公告。
消防安全城鄉(xiāng)一個(gè)都不能落
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，我省60%以上的火災(zāi)和60%以上的火災(zāi)傷亡發(fā)生在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“目前，我省的農(nóng)村消防建設(shè)走在全國前列，但是離實(shí)際的消防需求還是有很大差距。”省消防總隊(duì)法規(guī)處唐凱處長(zhǎng)介紹，農(nóng)村消防建設(shè)不僅是公共消防設(shè)施的建設(shè)，更重要的一點(diǎn)就是消防力量建設(shè)。
《條例》規(guī)定：全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、省重點(diǎn)中心建制鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)設(shè)立消防站；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建立消防站，地域相近的，可以統(tǒng)籌規(guī)劃建立；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立消防點(diǎn)。消防站的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，配備消防車輛、器材裝備、火災(zāi)報(bào)警和消防通信指揮系統(tǒng)等設(shè)施。消防點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配備必要的消防器材裝備。同時(shí)還規(guī)定居民（社區(qū)）委員會(huì)、村（居）民委員會(huì)、單位根據(jù)需要，依托治安聯(lián)防、保安等組織建立志愿消防隊(duì)，彌補(bǔ)公安消防警力無法全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專職消防隊(duì)無法滿足廣大農(nóng)村消防安全需要的不足，開展群眾性自防自救工作。
