中央新疆工作座談會(huì)的召開為新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安做出了重大戰(zhàn)略部署，這對(duì)新形勢(shì)下消防工作的發(fā)展也提出了新的、更高的要求，我們要從全局和長遠(yuǎn)的視角出發(fā)，對(duì)新疆消防工作和消防部隊(duì)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)思考和謀劃，確保消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
一、深刻把握我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段性特征在消防安全領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，辯證看待消防工作面臨的問題和困難
當(dāng)前，新疆消防工作正處在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上，社會(huì)各界關(guān)心、關(guān)注消防安全工作的程度不斷提高，部隊(duì)監(jiān)督執(zhí)法、滅火和應(yīng)急救援綜合能力顯著提升，為全疆消防事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展打牢了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但從客觀上看，我們還面臨著一些受環(huán)境和條件影響的、且在短期內(nèi)難以解決、各種風(fēng)險(xiǎn)和壓力現(xiàn)實(shí)存在，并且可能不斷增多的發(fā)展環(huán)境。主要表現(xiàn)在：
(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高位運(yùn)行，給消防安全工作帶來了新要求。隨著新疆經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)增長，各類生產(chǎn)經(jīng)營日益活躍，各種致災(zāi)因素將日趨增多，火災(zāi)防范壓力也隨之增大。我區(qū)目前仍面臨火災(zāi)持續(xù)增長的巨大挑戰(zhàn)和群死群傷火災(zāi)的高風(fēng)險(xiǎn)，消防整治難度很大。另外，消防投入總體上仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)整體火災(zāi)防控能力不強(qiáng)。
(二)消防管理薄弱環(huán)節(jié)凸顯，給維護(hù)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定帶來了新挑戰(zhàn)。以責(zé)任制為核心的消防管理體系還不健全，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局尚未全面形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)消防組織缺失，派出所消防監(jiān)督工作難以全面落實(shí)，消防工作到了基層產(chǎn)生斷層。另外，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型條件下，各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)單位急劇增多，大量“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社會(huì)消防安全管理難度加大。
(三)各類災(zāi)害事故不斷增多，給提高應(yīng)急救援能力帶來了新課題。新疆是全國自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一，同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，疆內(nèi)的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力加劇，自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，反恐處突和公共安全事故也高發(fā)多發(fā)，消防綜合救援任務(wù)十分繁重。
二、緊緊抓住前所未有的歷史機(jī)遇，把消防工作置于新疆面臨的超常規(guī)、跨越式發(fā)展大局中謀劃
(一)要抓住自治區(qū)黨委七屆九次全委(擴(kuò)大)會(huì)議召開后的政策機(jī)遇，加快消防管理思路和機(jī)制調(diào)整。一是要堅(jiān)持融入大局謀劃消防工作。在決策導(dǎo)向上要緊貼地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、老百姓安居樂業(yè)這個(gè)中心，切實(shí)把消防工作放在服務(wù)經(jīng)濟(jì)的大局中去定位、去研究。二是正確把握消防救援職能的拓展。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活的改善，除火災(zāi)事故外，其他突發(fā)性災(zāi)害事故越來越多。這給消防部隊(duì)的裝備建設(shè)及人員素質(zhì)提出了新的更高的要求。這就要求消防部隊(duì)要及時(shí)轉(zhuǎn)換觀念，以便基層部隊(duì)更好適應(yīng)職能需求。三是正確理解城鄉(xiāng)并舉的重要意義。新疆農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)薄弱，如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，提高農(nóng)村自防自救能力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新疆消防發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。四是正確認(rèn)識(shí)消防政府工作責(zé)任制。作為消防部門應(yīng)積極當(dāng)好黨委、政府參謀，主動(dòng)提出消防發(fā)展的規(guī)劃和措施，把消防發(fā)展納入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之中，形成政府負(fù)責(zé)，全社會(huì)參與的消防格局。
(二)要抓住“十二五”發(fā)展規(guī)劃的機(jī)遇，加快推進(jìn)消防重點(diǎn)公關(guān)項(xiàng)目。一是要全力推進(jìn)“十一五”消防規(guī)劃落實(shí)，力求取得更大成效。二是要站在新的起點(diǎn)上謀劃“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)按照新《消防法》提出的社會(huì)化消防工作格局新思路，從社會(huì)防范角度，深入考慮火災(zāi)預(yù)防問題，從政府、部門、單位、群眾四個(gè)層面研究推進(jìn)工作的方法，從根本上降低火災(zāi)指數(shù)和亡人指數(shù)。三是要扎實(shí)工作、理清思路、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富“十二五”規(guī)劃內(nèi)容。
(三)要抓住援疆項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)扶持的機(jī)遇，加快基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備技術(shù)改造。目前，各省(區(qū)、市)對(duì)口支援新疆的前期調(diào)研工作已啟動(dòng)，自治區(qū)、各地(州)、縣(市)正在開展援疆項(xiàng)目初步規(guī)劃和設(shè)計(jì)。消防部隊(duì)要搶抓這一歷史性機(jī)遇，將綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和消防部隊(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入各地“保民生，促發(fā)展”的基礎(chǔ)項(xiàng)目，努力爭取將綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)納入到各地對(duì)口援疆項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中去。
三、切實(shí)找準(zhǔn)加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的著力點(diǎn)，推動(dòng)消防事業(yè)與新疆的大建設(shè)、大開放、大發(fā)展并駕齊驅(qū)
(一)創(chuàng)新消防管理模式，突出筑牢“防火墻”，切實(shí)提高社會(huì)防控火災(zāi)水平。一是創(chuàng)新消防監(jiān)督管理。結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)施為期三年的構(gòu)筑“防火墻”工程，全面推進(jìn)人員密集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)。二是創(chuàng)新政府消防領(lǐng)導(dǎo)體制。健全完善消防責(zé)任體系，加強(qiáng)各級(jí)政府消防安全委員會(huì)建設(shè)，縣級(jí)以上城市制定政府和職能部門消防工作考評(píng)辦法，積極將公共消防基礎(chǔ)設(shè)施列入全國對(duì)口援疆項(xiàng)目建設(shè)。三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)建設(shè)。
(二)創(chuàng)新執(zhí)法服務(wù)措施，突出抓好“陽光工程”，切實(shí)提高消防執(zhí)法公信力。一是完善消防法制，規(guī)范執(zhí)法行為。二是狠抓執(zhí)法考評(píng)，提升執(zhí)法質(zhì)量。創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)模式，修訂執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，全面建立單位和個(gè)人執(zhí)法檔案。實(shí)行監(jiān)督執(zhí)法干部培訓(xùn)上崗制度，提升各級(jí)執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。三是改革審批手段，提升服務(wù)水平。積極推進(jìn)消防行政審批制度改革。推出新的便民利民服務(wù)措施，開辟援疆建設(shè)工程項(xiàng)目消防行政許可“綠色通道”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新疆消防部隊(duì)在新形勢(shì)下服務(wù)社會(huì)的歷史使命。
(三)創(chuàng)新執(zhí)勤訓(xùn)練方法，突出打造“消防鐵軍”，切實(shí)提高綜合應(yīng)急救援能力。一是狠抓攻堅(jiān)能力建設(shè)。落實(shí)打造公安消防鐵軍三年規(guī)劃，逐步完成滅火救援攻堅(jiān)組的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化和提高攻堅(jiān)組在重大災(zāi)害事故處置中的攻堅(jiān)克難能力。二是狠抓應(yīng)急救援工作。依托消防部隊(duì)建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍;加強(qiáng)地震救援隊(duì)、化學(xué)災(zāi)害事故救援隊(duì)等8支專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，全面提高部隊(duì)綜合應(yīng)急救援能力。三是狠抓執(zhí)勤訓(xùn)練改革。四是狠抓消防裝備現(xiàn)代化建設(shè)。
(四)創(chuàng)新新形勢(shì)下構(gòu)建和諧警民關(guān)系建設(shè)的新途徑，突出做好民族團(tuán)結(jié)工作，切實(shí)樹立部隊(duì)良好形象。要把民族團(tuán)結(jié)工作貫穿到消防執(zhí)勤執(zhí)法等各項(xiàng)消防工作的全過程，努力在開創(chuàng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展新局面的偉大事業(yè)中建功立業(yè)。
當(dāng)前，新疆消防工作既面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們必須緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，積極探索改革和加強(qiáng)消防工作的新路子，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)期消防工作跨越式發(fā)展。
