社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ),。在城市化日益加快的進(jìn)程中,，社區(qū)成為各種社會矛盾的交匯點(diǎn),。妥善處理和化解社會矛盾,，實現(xiàn)人與人、人與自然,、人與社會和諧相處,、協(xié)調(diào)發(fā)展，需要構(gòu)筑“人本,、互助,、自主”的新型社會建設(shè)與管理體系。
在推進(jìn)“商務(wù)高地·宜居武侯”建設(shè)中,，武侯區(qū)始終堅持以人為本,，積極探索社會建設(shè)與管理的新機(jī)制、新模式,，狠抓了社會管理服務(wù),、社區(qū)自治、綜治維穩(wěn)三大基礎(chǔ)工程,，促進(jìn)了社會平穩(wěn)較快發(fā)展,，實現(xiàn)了社會和諧穩(wěn)定。
從今日起,，本報對武侯區(qū)創(chuàng)新社會管理“三大工程”的做法和成效進(jìn)行連續(xù)報道,。
記者近日從武侯區(qū)了解到，在創(chuàng)新社會管理的“三大工程”中,，社會管理服務(wù)工程是一項重點(diǎn)工作,。這項工作注重社會建設(shè)與管理創(chuàng)新，在理念上堅持以人為本,，注重改善民生,，實現(xiàn)了由管理型、控制型管理向人性化,、服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變,。
社區(qū)管理網(wǎng)格化———
劃成8個網(wǎng)格 綜合管理進(jìn)院落鄰里
殷江是武侯區(qū)黌門街社區(qū)一名綜合服務(wù)管理員，他負(fù)責(zé)的區(qū)域是黌門街金沙寺片區(qū),。片區(qū)內(nèi)有多少院子,、住戶、租房戶,，在他的登記簿上都一目了然,。他不僅是社區(qū)的人民調(diào)解員，還是社區(qū)法律宣傳員,、信訪代理員,、綜治維穩(wěn)信息員,、流動人口信息采集員、民情專遞員,、社會事務(wù)服務(wù)員,。
這么多頭銜套在殷江一個人身上，源于黌門街社區(qū)的一項新發(fā)明,。黌門街社區(qū)面積0.7平方公里,，有居民院落44個，常住戶4300多家,，常住人口1.2萬人,。針對社會轉(zhuǎn)型期新老問題相互交錯、多種矛盾糾紛疊加的情況,，社區(qū)建立起以網(wǎng)格化管理為核心,、構(gòu)建大調(diào)解體系為基礎(chǔ)、完善基層綜合配套服務(wù)為保障的基層社會管理新模式,。
社區(qū)把區(qū)域內(nèi)的4000余套房子和街面劃為8個網(wǎng)格,，將8名綜合服務(wù)管理員“下沉”到網(wǎng)格中，形成“網(wǎng)中有格,，按格定崗,，人在格上，事在網(wǎng)中”的責(zé)任片區(qū)包干負(fù)責(zé)制,。同時社區(qū)工作站把原來的6個服務(wù)窗口整合為3個綜合服務(wù)窗口,，各窗口挑選一名綜合能力強(qiáng)的人員作為“后臺”綜合服務(wù)管理員，專門負(fù)責(zé)采集信息的錄入等日常社會事務(wù)和處理綜合性的社會服務(wù)工作,。
“前臺”綜合服務(wù)管理員“下沉”到網(wǎng)格中,，負(fù)責(zé)對每一個院落的門衛(wèi)、樓棟長,、居民骨干,、院落居民自治管理小組成員、院落民情代表議事會成員的聯(lián)系,，并發(fā)動社區(qū)黨員,、駐區(qū)單位和群眾參與社情民意、共駐共建以及院落居民自治等方面的工作,。因此形成了“社區(qū)工作站———綜合服務(wù)管理網(wǎng)格———院落居民自治管理小組”的三級聯(lián)動服務(wù)機(jī)制,，實現(xiàn)了社會管理服務(wù)全覆蓋。
以殷江為例,，他每天下到社區(qū)院落開展工作,。院落里面有糾紛、鄰里之間有矛盾，他總是最先獲悉,。作為人民調(diào)解員,，有矛盾他要提前介入，進(jìn)行說服和調(diào)解,，因此居民們有話總愛跟他說,。他跟其他7名綜合服務(wù)管理員一樣，成為了促進(jìn)院落鄰里和諧的調(diào)節(jié)劑,。
協(xié)會介入公共服務(wù)———
民間協(xié)會查衛(wèi)生 整改效果立竿見影
6月10日~12日,，一行人走進(jìn)武侯區(qū)漿洗街轄區(qū)的千禧大酒店,、交通廳公路局設(shè)計院,、區(qū)政府一辦公區(qū)。他們看看宿舍,、查查食堂……在某單位食堂,，看到設(shè)施陳舊、衛(wèi)生環(huán)境不佳,，領(lǐng)頭者希望他們立即整改,。半個月后，當(dāng)這行人再次檢查時,，這里的鍋爐房已改造完畢,，食堂重新安裝了地磚，面點(diǎn)區(qū),、洗菜區(qū),、熟菜區(qū)、炒菜區(qū)等全部分開,，完全達(dá)到要求,。
實際上，這個檢查組并非官方指派的,，而是一個民間團(tuán)體組織的一次活動———漿洗街轄區(qū)愛國衛(wèi)生協(xié)會2010年上半年的一次檢查,。被要求整改的單位負(fù)責(zé)人說：“由協(xié)會成員組織檢查，沒有官方那種居高臨下的感覺,，我們都樂于接受,。”
這是漿洗街道在轄區(qū)公共服務(wù)管理上的一項探索,。他們建立了12個與公共服務(wù)有關(guān)的民間協(xié)會,，如綜治管理協(xié)會、愛國衛(wèi)生協(xié)會,、文體協(xié)會,、老年協(xié)會等等。這些協(xié)會之間又構(gòu)建起“組織聯(lián)網(wǎng)、陣地聯(lián)接,、成員聯(lián)動,、活動聯(lián)誼、實施聯(lián)辦,、發(fā)展聯(lián)姻,、目標(biāo)聯(lián)創(chuàng)、資訊聯(lián)通”的“八聯(lián)”工作機(jī)制,，有效支撐起轄區(qū)各項公共服務(wù)的管理服務(wù),。
此外，政府購買服務(wù)也是漿洗街道創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)的一種形式,。從2008年起,，漿洗街道通過招投標(biāo)，將公共服務(wù)項目單個或者打包發(fā)放給專業(yè)性社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行購買,。這樣,，執(zhí)法監(jiān)督、院落改造,、綠化養(yǎng)護(hù),、院落物業(yè)管理等大量服務(wù)事項被交給專業(yè)機(jī)構(gòu)來做，街道則負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督,。
漿洗街道一位負(fù)責(zé)人表示,，通過強(qiáng)化公共服務(wù)功能和規(guī)范政府購買服務(wù)，將使公共服務(wù)逐步走向市場化,，以便更有效地為群眾提供公共服務(wù)保障,。
流動人口管理———
“星級院落”讓流動人口有了“家”
去年5月的一天，華興街道南橋村領(lǐng)到了一張由街辦發(fā)出的《處罰通知單》,。上面寫明：由于南橋村未完成階段目標(biāo),，由街辦扣除部分規(guī)定經(jīng)費(fèi)，由村上自理,�,？辞辶P單內(nèi)容，村干部才恍然大悟,，原來4月份開始搞流動人口服務(wù)管理工作時,，街道就與各村簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，把該項工作納入目標(biāo)考核,�,！皼]想到真的逗了硬�,！贝甯刹總兒蠡诓灰�,。
武侯區(qū)外來人口有34萬余人,，他們在街道成立了流動人口管理辦公室，在各村和社區(qū)設(shè)立了流動人口服務(wù)管理工作站,，在轄區(qū)流動人口集中的用工單位,、出租房屋等處設(shè)置流動人口信息采集點(diǎn)，形成了全覆蓋,、立體化的“三級”流動人口服務(wù)管理工作體系,。
在城郊結(jié)合部，隨著大量流動人口擁入,，很多本地村民成了“包租公”,、“包租婆”。為做好流動人口服務(wù),，武侯區(qū)采取“以房管人,、以業(yè)控人”的辦法，創(chuàng)新實施了院落“星級管理”工作,。星級的高低根據(jù)出租房的軟硬件設(shè)施,、安全規(guī)范和管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)評定，從低到高分為“三,、四、五”三個等級,，由街道辦事處通過檢查打分的方式,，按照分值評選出星級房屋出租戶和用工單位。根據(jù)星級評選結(jié)果,，對房主和企業(yè)實行獎勵,，由此形成了有效的管理激勵機(jī)制。同時公安,、計生,、房管、消防等部門與出租屋主簽訂治安,、消防,、計劃生育責(zé)任書等，并督促其履行相關(guān)責(zé)任,。定期對出租房屋進(jìn)行安全檢查,，落實防火、防盜措施,，及時排除治安隱患,，營造了平安和諧的生活環(huán)境。
武侯區(qū)流管辦相關(guān)人員表示,，自從開展了出租房“星級”評選以來,，流動人口的辦證率達(dá)到98%以上,，發(fā)案率大大下降。
