社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。在城市化日益加快的進(jìn)程中，社區(qū)成為各種社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)。妥善處理和化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展，需要構(gòu)筑“人本、互助、自主”的新型社會(huì)建設(shè)與管理體系。
在推進(jìn)“商務(wù)高地·宜居武侯”建設(shè)中，武侯區(qū)始終堅(jiān)持以人為本，積極探索社會(huì)建設(shè)與管理的新機(jī)制、新模式，狠抓了社會(huì)管理服務(wù)、社區(qū)自治、綜治維穩(wěn)三大基礎(chǔ)工程，促進(jìn)了社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
從今日起，本報(bào)對(duì)武侯區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理“三大工程”的做法和成效進(jìn)行連續(xù)報(bào)道。
記者近日從武侯區(qū)了解到，在創(chuàng)新社會(huì)管理的“三大工程”中，社會(huì)管理服務(wù)工程是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。這項(xiàng)工作注重社會(huì)建設(shè)與管理創(chuàng)新，在理念上堅(jiān)持以人為本，注重改善民生，實(shí)現(xiàn)了由管理型、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。
社區(qū)管理網(wǎng)格化———
劃成8個(gè)網(wǎng)格 綜合管理進(jìn)院落鄰里
殷江是武侯區(qū)黌門街社區(qū)一名綜合服務(wù)管理員，他負(fù)責(zé)的區(qū)域是黌門街金沙寺片區(qū)。片區(qū)內(nèi)有多少院子、住戶、租房戶，在他的登記簿上都一目了然。他不僅是社區(qū)的人民調(diào)解員，還是社區(qū)法律宣傳員、信訪代理員、綜治維穩(wěn)信息員、流動(dòng)人口信息采集員、民情專遞員、社會(huì)事務(wù)服務(wù)員。
這么多頭銜套在殷江一個(gè)人身上，源于黌門街社區(qū)的一項(xiàng)新發(fā)明。黌門街社區(qū)面積0.7平方公里，有居民院落44個(gè)，常住戶4300多家，常住人口1.2萬(wàn)人。針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期新老問(wèn)題相互交錯(cuò)、多種矛盾糾紛疊加的情況，社區(qū)建立起以網(wǎng)格化管理為核心、構(gòu)建大調(diào)解體系為基礎(chǔ)、完善基層綜合配套服務(wù)為保障的基層社會(huì)管理新模式。
社區(qū)把區(qū)域內(nèi)的4000余套房子和街面劃為8個(gè)網(wǎng)格，將8名綜合服務(wù)管理員“下沉”到網(wǎng)格中，形成“網(wǎng)中有格，按格定崗，人在格上，事在網(wǎng)中”的責(zé)任片區(qū)包干負(fù)責(zé)制。同時(shí)社區(qū)工作站把原來(lái)的6個(gè)服務(wù)窗口整合為3個(gè)綜合服務(wù)窗口，各窗口挑選一名綜合能力強(qiáng)的人員作為“后臺(tái)”綜合服務(wù)管理員，專門負(fù)責(zé)采集信息的錄入等日常社會(huì)事務(wù)和處理綜合性的社會(huì)服務(wù)工作。
“前臺(tái)”綜合服務(wù)管理員“下沉”到網(wǎng)格中，負(fù)責(zé)對(duì)每一個(gè)院落的門衛(wèi)、樓棟長(zhǎng)、居民骨干、院落居民自治管理小組成員、院落民情代表議事會(huì)成員的聯(lián)系，并發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員、駐區(qū)單位和群眾參與社情民意、共駐共建以及院落居民自治等方面的工作。因此形成了“社區(qū)工作站———綜合服務(wù)管理網(wǎng)格———院落居民自治管理小組”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理服務(wù)全覆蓋。
以殷江為例，他每天下到社區(qū)院落開展工作。院落里面有糾紛、鄰里之間有矛盾，他總是最先獲悉。作為人民調(diào)解員，有矛盾他要提前介入，進(jìn)行說(shuō)服和調(diào)解，因此居民們有話總愛跟他說(shuō)。他跟其他7名綜合服務(wù)管理員一樣，成為了促進(jìn)院落鄰里和諧的調(diào)節(jié)劑。
協(xié)會(huì)介入公共服務(wù)———
民間協(xié)會(huì)查衛(wèi)生 整改效果立竿見影
6月10日~12日，一行人走進(jìn)武侯區(qū)漿洗街轄區(qū)的千禧大酒店、交通廳公路局設(shè)計(jì)院、區(qū)政府一辦公區(qū)。他們看看宿舍、查查食堂……在某單位食堂，看到設(shè)施陳舊、衛(wèi)生環(huán)境不佳，領(lǐng)頭者希望他們立即整改。半個(gè)月后，當(dāng)這行人再次檢查時(shí)，這里的鍋爐房已改造完畢，食堂重新安裝了地磚，面點(diǎn)區(qū)、洗菜區(qū)、熟菜區(qū)、炒菜區(qū)等全部分開，完全達(dá)到要求。
實(shí)際上，這個(gè)檢查組并非官方指派的，而是一個(gè)民間團(tuán)體組織的一次活動(dòng)———漿洗街轄區(qū)愛國(guó)衛(wèi)生協(xié)會(huì)2010年上半年的一次檢查。被要求整改的單位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“由協(xié)會(huì)成員組織檢查，沒有官方那種居高臨下的感覺，我們都樂于接受。”
這是漿洗街道在轄區(qū)公共服務(wù)管理上的一項(xiàng)探索。他們建立了12個(gè)與公共服務(wù)有關(guān)的民間協(xié)會(huì)，如綜治管理協(xié)會(huì)、愛國(guó)衛(wèi)生協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)等等。這些協(xié)會(huì)之間又構(gòu)建起“組織聯(lián)網(wǎng)、陣地聯(lián)接、成員聯(lián)動(dòng)、活動(dòng)聯(lián)誼、實(shí)施聯(lián)辦、發(fā)展聯(lián)姻、目標(biāo)聯(lián)創(chuàng)、資訊聯(lián)通”的“八聯(lián)”工作機(jī)制，有效支撐起轄區(qū)各項(xiàng)公共服務(wù)的管理服務(wù)。
此外，政府購(gòu)買服務(wù)也是漿洗街道創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)的一種形式。從2008年起，漿洗街道通過(guò)招投標(biāo)，將公共服務(wù)項(xiàng)目單個(gè)或者打包發(fā)放給專業(yè)性社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行購(gòu)買。這樣，執(zhí)法監(jiān)督、院落改造、綠化養(yǎng)護(hù)、院落物業(yè)管理等大量服務(wù)事項(xiàng)被交給專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)做，街道則負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督。
漿洗街道一位負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)強(qiáng)化公共服務(wù)功能和規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)，將使公共服務(wù)逐步走向市場(chǎng)化，以便更有效地為群眾提供公共服務(wù)保障。
流動(dòng)人口管理———
“星級(jí)院落”讓流動(dòng)人口有了“家”
去年5月的一天，華興街道南橋村領(lǐng)到了一張由街辦發(fā)出的《處罰通知單》。上面寫明：由于南橋村未完成階段目標(biāo)，由街辦扣除部分規(guī)定經(jīng)費(fèi)，由村上自理。看清罰單內(nèi)容，村干部才恍然大悟，原來(lái)4月份開始搞流動(dòng)人口服務(wù)管理工作時(shí)，街道就與各村簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，把該項(xiàng)工作納入目標(biāo)考核。“沒想到真的逗了硬。”村干部們后悔不已。
武侯區(qū)外來(lái)人口有34萬(wàn)余人，他們?cè)诮值莱闪⒘肆鲃?dòng)人口管理辦公室，在各村和社區(qū)設(shè)立了流動(dòng)人口服務(wù)管理工作站，在轄區(qū)流動(dòng)人口集中的用工單位、出租房屋等處設(shè)置流動(dòng)人口信息采集點(diǎn)，形成了全覆蓋、立體化的“三級(jí)”流動(dòng)人口服務(wù)管理工作體系。
在城郊結(jié)合部，隨著大量流動(dòng)人口擁入，很多本地村民成了“包租公”、“包租婆”。為做好流動(dòng)人口服務(wù)，武侯區(qū)采取“以房管人、以業(yè)控人”的辦法，創(chuàng)新實(shí)施了院落“星級(jí)管理”工作。星級(jí)的高低根據(jù)出租房的軟硬件設(shè)施、安全規(guī)范和管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定，從低到高分為“三、四、五”三個(gè)等級(jí)，由街道辦事處通過(guò)檢查打分的方式，按照分值評(píng)選出星級(jí)房屋出租戶和用工單位。根據(jù)星級(jí)評(píng)選結(jié)果，對(duì)房主和企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，由此形成了有效的管理激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)公安、計(jì)生、房管、消防等部門與出租屋主簽訂治安、消防、計(jì)劃生育責(zé)任書等，并督促其履行相關(guān)責(zé)任。定期對(duì)出租房屋進(jìn)行安全檢查，落實(shí)防火、防盜措施，及時(shí)排除治安隱患，營(yíng)造了平安和諧的生活環(huán)境。
武侯區(qū)流管辦相關(guān)人員表示，自從開展了出租房“星級(jí)”評(píng)選以來(lái)，流動(dòng)人口的辦證率達(dá)到98%以上，發(fā)案率大大下降。
