審議會議現(xiàn)場
消防條例高票通過
2010年11月25日，海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議審議通過了《海南省消防條例》（以下簡稱“《條例》”），并于2011年2月1日起正式施行。
新修訂的《條例》分為總則、消防安全職責(zé)、消防組織、火災(zāi)預(yù)防、滅火和應(yīng)急救援、法律責(zé)任和附則，共七章70條。《條例》的頒布實施，是我省貫徹落實《消防法》，加快推進地方消防立法的重要成果；為廣大人民群眾學(xué)好用好消防法規(guī)，維護消防安全，創(chuàng)造了堅實的平臺；為保障國際旅游島建設(shè)，構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，提供了完善的法制保障；《條例》的實施是我省消防工作具有里程碑意義的大事，必將有力的推動我省消防工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。《條例》高起點、高站位、高標(biāo)準(zhǔn)，立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，凸顯了15處亮點：
一是全面強化政府消防工作責(zé)任。規(guī)定了縣級以上人民政府保障消防經(jīng)費，組織編制消防規(guī)劃，建設(shè)公共消防設(shè)施和消防裝備等任務(wù)。對重大火災(zāi)隱患單位政府要實施掛牌督辦。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向省政府專題報告消防工作。未依法履行消防工作職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重、特大火災(zāi)的，要對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。
二是填補了海上消防力量的空白。明確要求沿海市、縣應(yīng)當(dāng)建立水上或者水陸消防站。中心漁港等應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊。同時還強調(diào)漁港碼頭應(yīng)當(dāng)設(shè)置室外消火栓。漁排、漁船應(yīng)當(dāng)配備消防器材。
三是注重提升全民消防安全意識。明確了維護消防安全是全社會的共同責(zé)任。要求各公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織、指導(dǎo)消防宣傳教育培訓(xùn)和消防演練。消防安全應(yīng)當(dāng)教育納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容。推動開展旅游消防宣傳。農(nóng)村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)日和鄉(xiāng)村民俗活動期間，開展有針對性的消防宣傳。新聞媒體、政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)定期安排時段或者版面無償開展消防宣傳。
四是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的消防工作格局。規(guī)定市縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵扶持村委會、居委會建立志愿消防隊。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)設(shè)置室外消火栓或儲水設(shè)施，提升農(nóng)村火災(zāi)防控能力。
五是保障公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)。規(guī)定公共消防設(shè)施和消防裝備應(yīng)當(dāng)納入基本建設(shè)計劃。公共消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)與其他市政設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、同步建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排一定比例，專項用于公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)。
六是進一步完善消防行政管理機制。吸取上海“11.15”火災(zāi)事故教訓(xùn)，結(jié)合我省實際，補充增加了1000平方米以上的地下建筑，建筑高度超過100米的居住建筑建設(shè)工程，1萬平方米以上的丙類火災(zāi)危險性廠房、倉庫，國家級、省級重點建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)報公安機關(guān)消防機構(gòu)審核驗收。公眾聚集場所改建、擴建、內(nèi)部裝修、改變使用性質(zhì)、更換經(jīng)營者的，應(yīng)當(dāng)重新申請消防安全檢查。
七是構(gòu)建部門聯(lián)動的執(zhí)法機制。明確職能部門、行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)的特點，有針對性的開展消防安全檢查。規(guī)劃、建設(shè)等部門在行政審批時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查消防安全條件。
八是強化建設(shè)工程的防火管理要求。明確了建設(shè)、施工、監(jiān)理單位確保施工現(xiàn)場消防安全的要求。對人員密集場所使用的裝飾裝修材料要按照國家規(guī)定進行查驗。
九是明確了個體工商戶的消防安全職責(zé)。規(guī)定有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶應(yīng)當(dāng)履行單位消防安全職責(zé)，防止失控漏管。
十是破解合用場所消防安全管理難題。實行承包、租賃、委托經(jīng)營的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全的建筑物、場所。合用場所、多產(chǎn)權(quán)單位消防安全責(zé)任沒有約定或者約定不明的要共同承擔(dān)。
十一是明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全責(zé)任。物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接物業(yè)服務(wù)項目時，應(yīng)當(dāng)查驗消防設(shè)施的狀況，并告知業(yè)主，并履行開展防火檢查、組織應(yīng)急疏散演練、保障消防通道暢通等職責(zé)。
十二是規(guī)制火災(zāi)危險性行為。明確禁止在娛樂場所燃放煙花爆竹，禁止在建筑密集區(qū)和林區(qū)放飛孔明燈。公交車禁止載客加油、加氣。
十三是加強大型群眾性活動安全措施。明確舉辦大型群眾性活動的承辦人要落實相應(yīng)的消防安全措施，為活動提供場地的單位要確保設(shè)施設(shè)備正常使用。公安機關(guān)消防機構(gòu)要加強檢查指導(dǎo)。
十四是進一步規(guī)范消防服務(wù)市場。明確了從事建筑消防設(shè)施檢測維修保養(yǎng)、消防安全監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省公安機關(guān)消防機構(gòu)審核取得相應(yīng)的資質(zhì)。
十五是構(gòu)建社會化綜合應(yīng)急救援體系。規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合性應(yīng)急救援隊伍。相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)參加政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援工作，全面提升社會防控災(zāi)害能力。
