新修訂的《江蘇省消防條例》將于2011年5月1日實(shí)施。條例細(xì)化了《消防法》規(guī)定中較為原則的內(nèi)容，將多年來我省消防工作中的一些經(jīng)驗(yàn)、做法總結(jié)提升為法律制定。市公安消防支隊(duì)相關(guān)專家就一些新增和細(xì)化條款，結(jié)合本市現(xiàn)有情況進(jìn)行詳細(xì)解讀。
防火門不按規(guī)定常閉可處罰款
條例規(guī)定：人員密集場所應(yīng)當(dāng)在建筑消防設(shè)施、消防器材、疏散設(shè)施的醒目位置設(shè)置消防安全標(biāo)識(shí)，告知維護(hù)、使用消防設(shè)施、器材以及緊急情況下逃生自救的方法、要求。人員密集場所的疏散通道、樓梯間及前室的門，屬常閉式防火門的應(yīng)當(dāng)保持常閉；設(shè)置保持開啟狀態(tài)的防火門的，應(yīng)當(dāng)保證火災(zāi)時(shí)能自動(dòng)關(guān)閉。
解讀：上海“11·15”高樓火災(zāi)，讓大家認(rèn)識(shí)到“防火門”等消防設(shè)施在火災(zāi)逃生中的重要性，也喚起大家對(duì)人員密集場所消防環(huán)境的憂慮。
消防部門在檢查中多次發(fā)現(xiàn)，部分人員密集場所存在滅火器過期、疏散標(biāo)志不起作用等消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象；一些賓館、娛樂場所的防火門，為了所謂“防盜”和“便于管理”常常處于“鐵將軍把門”的狀態(tài)。設(shè)置自動(dòng)關(guān)閉的防火門，在實(shí)際檢測時(shí)也往往達(dá)不到“自動(dòng)關(guān)閉”的要求，必須要手動(dòng)操作完成。調(diào)查顯示，因防火門在火災(zāi)發(fā)生時(shí)沒有處于關(guān)閉狀態(tài)，導(dǎo)致火勢蔓延擴(kuò)大，造成人員在火場中窒息死亡的火災(zāi)事故屢有發(fā)生。
新條例對(duì)此類違法行為作出明確規(guī)定，人員密集場所未按規(guī)定設(shè)置消防安全標(biāo)識(shí)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款；人員密集場所的疏散通道、樓梯間及前室的門，未按規(guī)定保持常閉，或者不能保證在火災(zāi)時(shí)自動(dòng)關(guān)閉的，責(zé)令改正，處警告或者五百元以上二千元以下罰款。
房東對(duì)租客有監(jiān)督責(zé)任
條例規(guī)定：建筑物的出租人和承租人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定明確雙方的消防安全責(zé)任。承租人應(yīng)當(dāng)在其使用范圍內(nèi)履行消防安全職責(zé)。出租人應(yīng)當(dāng)對(duì)承租人履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。
解讀：因?yàn)槌鲎夥堪l(fā)生火災(zāi)，賠償責(zé)任不清而最終告上法庭的案例近幾年時(shí)有發(fā)生。消防部門發(fā)現(xiàn)，很多租房者家中起火后，責(zé)任認(rèn)定成為一個(gè)難題，如果同屋居住多個(gè)租住人，這樣的矛盾更加突出。今年4月上旬，張家港一戶出租的民房發(fā)生火災(zāi)，其中一名租戶的房間起火，不但將自己居住房間的房頂燒穿，還燒毀另一名租戶和房東房間的部分物品，目前三方正為賠償問題爭論不休。
新條例不僅對(duì)租房者的消防責(zé)任進(jìn)行明確，同時(shí)要求房東要監(jiān)督房客的消防安全職責(zé)，如監(jiān)督承租人是否將租用的小區(qū)車庫作為生產(chǎn)、經(jīng)營的場所或在內(nèi)儲(chǔ)存瓶裝液化氣等易燃易爆等危險(xiǎn)物品。消防部門提醒，出租人和承租人在簽訂房屋租賃協(xié)議時(shí)，最好明確各方的消防安全責(zé)任。
保修期滿消防維護(hù)業(yè)主買單
條例規(guī)定：住宅區(qū)和其他共用建筑消防設(shè)施保修期內(nèi)的維修等費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)；保修期滿后的維修、更新和改造費(fèi)用，可以納入共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金開支范圍；沒有專項(xiàng)維修資金或者專項(xiàng)維修資金不足的，消防設(shè)施維修、更新和改造費(fèi)用由業(yè)主按照約定承擔(dān)，沒有約定或者約定不明的，按照各自專有部分建筑面積所占比例承擔(dān)。
解讀：小區(qū)消防設(shè)施損壞，誰來維修和承擔(dān)費(fèi)用，這個(gè)問題在過去很長一段時(shí)間都是個(gè)難題。小區(qū)物業(yè)認(rèn)為消防設(shè)施是為大家服務(wù)的，維修費(fèi)用該由業(yè)主負(fù)責(zé)，而業(yè)主則認(rèn)為，物業(yè)的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)該包括消防設(shè)施的維修，其結(jié)果往往是爭執(zhí)處于膠著狀態(tài)，而消防設(shè)施得不到及時(shí)維修，給小區(qū)環(huán)境帶來威脅。
今年5月1日新條例實(shí)施后，這個(gè)問題的解決將徹底明朗化。因此，消防部門提醒市民，在住宅區(qū)和其他公用建筑沒有專項(xiàng)維修資金或者維修資金不足的情況下，在簽訂協(xié)議時(shí)要注意明確各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
交通工具需配備逃生器材
條例規(guī)定：公共汽車、軌道列車、渡輪等公共交通工具和其他中型以上客車應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備消防器材和安全疏散設(shè)施，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，并保持完好有效。
解讀：去年7月，無錫發(fā)生隧道汽車火災(zāi)，死傷幾十人，過后網(wǎng)友對(duì)該汽車有無配備必要逃生器材展開大討論。公共交通工具的火災(zāi)有其獨(dú)特的特點(diǎn)，以公交車為例，起火后火勢蔓延特別迅猛，往往數(shù)秒內(nèi)席卷全車，封住車門，稍有猶豫就喪失良機(jī)，所以公車上有無配備消防設(shè)備如“消防錘”，就顯得至關(guān)重要。
新條例對(duì)交通工具、交通設(shè)施的有關(guān)消防安全提出明確要求，填補(bǔ)了對(duì)公共交通消防安全監(jiān)管的“漏洞”，為市民出行提供了一道消防安全保障。
各區(qū)設(shè)立消防防災(zāi)教育場館
條例規(guī)定：設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定消防防災(zāi)教育場館，為居民提供防火、滅火、逃生自救等消防知識(shí)、技能的宣傳教育培訓(xùn)；住宅區(qū)、村莊和人員密集場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定消防安全宣傳措施，開展消防安全宣傳教育。
解讀：2010年，全國各地相繼發(fā)生火災(zāi)事故，人們對(duì)消防安全培訓(xùn)的渴求達(dá)到歷史新高。消防部門的調(diào)查顯示，很多居民期望有權(quán)威部門提供防火、滅火、自救的消防安全培訓(xùn)。
5月1日正式施行的《江蘇省消防條例》首次對(duì)消防宣傳教育提出明確要求，確定消防防災(zāi)教育場館在市民的消防安全培訓(xùn)體系中將扮演重要角色，事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家如日本，類似的防災(zāi)教育館一直是社會(huì)防災(zāi)教育的一個(gè)有效補(bǔ)充。
目前，我市金閶區(qū)、園區(qū)、常熟、張家港的消防教育館已經(jīng)建立并對(duì)外開放。以園區(qū)消防教育館為例，館內(nèi)設(shè)置了火災(zāi)案例、科普知識(shí)、心肺復(fù)蘇、火災(zāi)隱患查找等多個(gè)消防培訓(xùn)模塊，采用聲、光、電等高科技手段，使參觀者在“身臨其境”中掌握消防知識(shí)，自去年3月開館以來，已接待各類參觀者近萬人，社會(huì)反響非常好。
消防違法行為納入信用管理
條例規(guī)定：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)公共消防安全需要，可以公布火災(zāi)隱患、消防安全違法行為等情況。信用征信機(jī)構(gòu)、建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)消防安全違法行為納入單位和個(gè)人的信用管理。
解讀：新條例確認(rèn)了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)公布消防違法行為的合法性，同時(shí)明確了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)公布消防管理信息的范圍，如火災(zāi)隱患、不合格的消防產(chǎn)品等。利用公眾輿論監(jiān)督社會(huì)單位遵守消防法律法規(guī)，利用信用征信機(jī)制、社會(huì)公告等形式來制約消防產(chǎn)品生產(chǎn)銷售單位合法生產(chǎn)、經(jīng)營，制約設(shè)計(jì)施工、監(jiān)理等單位在建設(shè)工程施工過程中自覺遵守國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
新條例施行后，單位和個(gè)人的消防安全違法行為，將和保險(xiǎn)公司投保、銀行放貸等重要經(jīng)濟(jì)行為直接掛鉤，這一定程度震懾了相關(guān)責(zé)任人。
新建高層建筑配備自救器材
消防條例：高層建筑、地下工程和人員密集場所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備自救器材和輔助逃生設(shè)施。生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的場所，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要配備專用滅火器材、儲(chǔ)備專用滅火劑并保持完好有效。
解讀：上海“11·15”高樓火災(zāi)發(fā)生后，自救器材和輔助逃生設(shè)施得到民眾特別是高層民宅居民的關(guān)注。消防部門在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分的高層住宅居民，依然沒有配備必要消防器材。“火災(zāi)發(fā)生的幾率很小”，依然是大部分人的想法。
新條例實(shí)施后，新建的高層建筑、地下工程和人員密集場所原則上應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的自救器材和輔助逃生設(shè)施，如滅火器，逃生繩索、手電筒或防毒面罩等器材，同時(shí)鼓勵(lì)居民家庭配備簡單易用的逃生自救器材。
