新修訂的《江蘇省消防條例》（以下簡稱《條例》）將于5月1日起施行。《條例》在落實消防工作責(zé)任、加強消防安全管理、消防安全宣傳教育等方面作出了一系列新的規(guī)定，與公共消防安全和公民、法人和社會組織的切身利益關(guān)系更為密切。在《條例》即將施行之際，我們對《條例》中一些特別引人關(guān)注的“熱點”做了解析。
《條例》“新”在八個方面
修訂后的《條例》共7章69條，從我省消防工作的實際出發(fā)，以消防工作社會化為主線，進一步強化了各級政府、有關(guān)部門及單位的消防工作職責(zé)，健全完善了消防監(jiān)督管理工作制度，健全了消防執(zhí)法和應(yīng)急救援工作機制。
《條例》的“新”內(nèi)容主要表現(xiàn)在八個方面：進一步強化了政府及有關(guān)部門對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；進一步強化了單位的消防安全管理職責(zé)；進一步完善了消防監(jiān)督管理要求；進一步加強了多種形式消防組織建設(shè)；進一步推進了消防工作的社會化；進一步加強了應(yīng)急救援工作；進一步加強了消防宣傳教育和培訓(xùn)；進一步加大了對危害公共消防安全行為的查處力度。
防火門不按規(guī)定常閉可處罰款
上海“11•15”高樓火災(zāi)，讓大家認識到“防火門”等消防設(shè)施在火災(zāi)逃生中的重要性，也喚起大家對人員密集場所消防環(huán)境的憂慮。公安消防機構(gòu)在檢查中多次發(fā)現(xiàn)，部分人員密集場所存在滅火器過期、疏散標志損壞、疏散通道堵塞等安全隱患；一些賓館、娛樂場所的防火門，為了“防盜”和“便于管理”，往往處于“鐵將軍把門”狀態(tài)。設(shè)置為自動關(guān)閉的防火門，在實際檢測時也往往達不到“自動關(guān)閉”的要求，必須要手動操作完成。
鑒于防火門在火災(zāi)中“一夫當(dāng)關(guān)”般的重要性，新《條例》專門作出規(guī)定：“人員密集場所的疏散通道、樓梯間及前室的門，屬常閉式防火門的應(yīng)當(dāng)保持常閉；設(shè)置保持開啟狀態(tài)的防火門的，應(yīng)當(dāng)保證火災(zāi)時能自動關(guān)閉。”對常閉式防火門“常開”等違法行為如何處理？《條例》規(guī)定，人員密集場所的疏散通道、樓梯間及前室的門，未按規(guī)定保持常閉，或者不能保證在火災(zāi)時自動關(guān)閉的，責(zé)令改正，處警告或者五百元以上二千元以下罰款。
房東對租客有監(jiān)督責(zé)任
因為出租房發(fā)生火災(zāi)，賠償責(zé)任不清而最終鬧上法庭的案例近年來時有發(fā)生。公安消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)，很多租房者家中起火后，責(zé)任認定成為一個難題，如果同屋居住多個租住人，這樣的矛盾更加突出。今年4月上旬，張家港市一戶出租民房發(fā)生火災(zāi)，其中一名租戶的房間起火，不但將自己居住房間的房頂燒穿，還燒毀另一名租戶和房東房間的部分物品，目前三方正為賠償問題爭論不休。
針對這種現(xiàn)象，新《條例》規(guī)定：“建筑物的出租人和承租人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定明確雙方的消防安全責(zé)任。承租人應(yīng)當(dāng)在其使用范圍內(nèi)履行消防安全職責(zé)。出租人應(yīng)當(dāng)對承租人履行消防安全職責(zé)的情況進行監(jiān)督。”由此可見，《條例》不僅對租房者的消防責(zé)任進行了明確，同時要求房東負起監(jiān)督房客消防安全的職責(zé)，如監(jiān)督房客是否將租用的小區(qū)車庫作為生產(chǎn)、經(jīng)營的場所或在內(nèi)儲存瓶裝液化氣等易燃易爆等危險物品。公安消防機構(gòu)提醒，出租人和承租人在簽訂房屋租賃協(xié)議時，最好明確各方的消防安全責(zé)任。
保修期滿消防維護業(yè)主買單
小區(qū)消防設(shè)施損壞，誰來維修和承擔(dān)費用？這個問題在過去很長一段時間都是個難題。小區(qū)物業(yè)認為消防設(shè)施是為大家服務(wù)的，維修費用該由業(yè)主負責(zé)，而業(yè)主則認為，物業(yè)的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)該包括消防設(shè)施的維修，其結(jié)果往往是爭執(zhí)不下，處于膠著狀態(tài)，而消防設(shè)施得不到及時維修，給小區(qū)安全造成的威脅卻是刻不容緩。
對此，新《條例》規(guī)定：“住宅區(qū)和其他共用建筑消防設(shè)施保修期內(nèi)的維修等費用，由建設(shè)單位承擔(dān)；保修期滿后的維修、更新和改造費用，可以納入共用設(shè)施設(shè)備專項維修資金開支范圍；沒有專項維修資金或者專項維修資金不足的，消防設(shè)施維修、更新和改造費用由業(yè)主按照約定承擔(dān)，沒有約定或者約定不明的，按照各自專有部分建筑面積所占比例承擔(dān)。”因此，“誰來修”這個問題的解決也逐步明朗化。公安消防機構(gòu)提醒廣大市民，在住宅區(qū)和其他公用建筑沒有專項維修資金或者維修資金不足的情況下，簽訂協(xié)議時要注意明確各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
高層建筑應(yīng)配自救器材
上海“11•15”高樓火災(zāi)發(fā)生后，自救器材和輔助逃生設(shè)施得到民眾特別是高層住宅居民的關(guān)注。公安消防機構(gòu)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分的高層住宅居民，依然沒有配備必要的消防器材。“火災(zāi)發(fā)生的幾率很小”，這依然是大部分人的想法。
新《條例》規(guī)定：“高層建筑、地下工程和人員密集場所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備自救器材和輔助逃生設(shè)施。”公安消防機構(gòu)提醒，《條例》實施后，新建的高層建筑、地下工程和人員密集場所原則上應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的自救器材和輔助逃生設(shè)施，如滅火器、逃生繩索、高空緩降器、強光手電筒或防毒面罩等器材，同時鼓勵居民家庭配備簡單易用的逃生自救器材。
交通工具需配備逃生器材
公共交通工具的火災(zāi)有其獨特的特點，以公交車為例，起火后火勢蔓延特別迅猛，往往數(shù)秒內(nèi)席卷全車，火勢封門，稍有猶豫就喪失逃生自救良機，所以公共交通工具上有無配備消防設(shè)備如消防錘、滅火器等，就顯得至關(guān)重要。
新《條例》對交通工具、交通設(shè)施的有關(guān)消防安全提出了明確要求，規(guī)定：“公共汽車、軌道列車、渡輪等公共交通工具和其他中型以上客車應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備消防器材和安全疏散設(shè)施，設(shè)置明顯標識，并保持完好有效。”這樣就填補了對公共交通消防安全監(jiān)管的“漏洞”，為市民出行提供了消防安全保障。
市縣設(shè)立消防防災(zāi)教育場館
隨著全國各地火災(zāi)事故的多發(fā)和公民消防安全意識的覺醒，人們對消防安全教育的渴求不斷提升。公安消防機構(gòu)的調(diào)查顯示，很多居民期望有權(quán)威部門提供防火、滅火、自救的消防安全教育，同時希望能夠近距離地接觸消防知識宣傳。為此，新《條例》首次對消防宣傳教育提出明確要求，確定消防防災(zāi)教育場館在市民消防安全教育培訓(xùn)體系中將扮演重要角色，規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定消防防災(zāi)教育場館，為居民提供防火、滅火、逃生自救等消防知識、技能的宣傳教育培訓(xùn)；住宅區(qū)、村莊和人員密集場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定消防安全宣傳措施，開展消防安全宣傳教育。”
目前，我省各地已建成消防教育館、博物館等15個“全國消防科普教育基地”，全省所有消防站均建有消防教育室，對社會進行開放。一些比較先進的消防教育館內(nèi)還設(shè)置了火災(zāi)案例、科普知識、心肺復(fù)蘇、火災(zāi)隱患查找等多個消防培訓(xùn)模塊，采用聲、光、電等高科技手段，使參觀者在“身臨其境”中掌握消防知識。
11月為消防安全月
“119”消防日作為每年一度消防的節(jié)目已經(jīng)深入人心，這一天，全國各地都會舉行各種各樣的集中宣傳教育活動，傳授消防安全理念和消防知識，將其作為提升全民消防安全素質(zhì)的重要契機和抓手。很多地方為了拓寬消防宣傳的廣度，增加消防教育的覆蓋面，放大“119”消防日的宣傳教育輻射作用，還會將“消防日”活動拓展為“消防周”、“消防月”，以期取得更好的消防宣傳教育效果。
這種做法在新《條例》中有了明確規(guī)定：“每年11月為本省消防安全月，11月9日為消防日。”今年的11月因為“消防”將格外值得期待。
消防部隊承擔(dān)綜合應(yīng)急救援工作
“承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作”是《中華人民共和國消防法》賦予消防部隊的職責(zé)。從抗擊冰雪災(zāi)害到抗震救災(zāi)，每次突發(fā)性重大災(zāi)害現(xiàn)場都會見到消防部隊英勇戰(zhàn)斗的身影，優(yōu)良的素質(zhì)、豐富的經(jīng)驗、先進的裝備，形成了消防部隊在各類應(yīng)急救援工作中的獨特優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，目前我省消防部隊搶險救援行動，大部分為交通事故、設(shè)備故障、高樓營救、坍塌、落井、泄漏等急難險重的救援。為此，我省要求各級政府都要建立基于消防部隊的應(yīng)急救援專職隊伍。去年11月9日，江蘇省綜合應(yīng)急救援總隊正式成立，大多數(shù)市、縣政府也已組建綜合應(yīng)急救援隊伍。全省6個區(qū)域性滅火應(yīng)急救援中心也將逐步建成，形成全省應(yīng)急救援的綜合網(wǎng)絡(luò)。
新《條例》對消防部隊承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)從立法上作了明確規(guī)定，首先在總則中強調(diào)了“加強應(yīng)急救援工作”這一立法目的，然后又規(guī)定：“公安消防隊、政府專職消防隊依照法律、法規(guī)和國家規(guī)定，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作，同時承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的綜合應(yīng)急救援工作。滅火救援應(yīng)當(dāng)貫徹救人第一的原則。”
