堅持黨的群眾路線，做好新形勢下的群眾工作，是胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會上對全黨提出的明確要求，也是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設的重大課題。為認真貫徹落實胡錦濤總書記重要指示和黨的十七屆五中全會精神，進一步加強和改進新形勢下的群眾工作，全面推進“三項重點工作”、“三項建設”和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，公安部決定在全國公安機關深入開展“大走訪”開門評警活動，敞開大門訪民意、敞開心扉聽民聲，主動征求群眾意見、自覺接受群眾評議，按照人民滿意的標準不斷加強和改進公安工作，積極探索新形勢下做好群眾工作的新途徑，以維護社會和諧的新業(yè)績和人民群眾滿意的新形象迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年。
新形勢下進一步加強和改進群眾工作的重要途徑
深入開展“大走訪”開門評警活動，是發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步加強和改進新形勢下群眾工作的重要舉措。群眾路線是我們黨的根本路線，群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨作為執(zhí)政黨，代表著最廣大人民的根本利益。公安機關不僅是執(zhí)法機關，也是群眾工作機關，必須牢固樹立立警為公、執(zhí)法為民思想，切實做好群眾工作。在新的歷史條件下，要積極適應人民群眾新期待、不斷滿足人民群眾新要求，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，首先就要深入基層、深入群眾，了解群眾意見、掌握群眾需求。不開門深入群眾，就不了解群眾的所思、所盼、所憂，就不了解群眾的真實情況、真實想法，就不能有針對性地加強和改進工作。開展“大走訪”開門評警活動，就是要繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入群眾訪民意、聽民聲，向群眾問政、問需、問計，進一步加強和改進新形勢下的群眾工作，不斷密切同人民群眾的血肉聯(lián)系。
深入開展“大走訪”開門評警活動，是堅持以民意為導向，進一步加強和改進公安工作的實際步驟。近年來，各地公安機關結(jié)合開展“大走訪”愛民實踐活動，探索創(chuàng)造了不少新形勢下做好群眾工作的新思路新辦法，如一些地方開展的“警民懇談”、“警務廣場”、“愛民固邊”等活動，以及公安廳局長“網(wǎng)上訪談”、民警微博、“民調(diào)評警”、窗口單位滿意度現(xiàn)場測評等做法，都取得了良好社會效果。他們的一條共同經(jīng)驗，就是注重民意導向，把廣大人民群眾安全感、滿意度作為衡量和檢驗公安工作的根本標準，作為加強和改進各項公安工作的根本依據(jù)。開展“大走訪”開門評警活動，就是要把這些經(jīng)驗上升為全警統(tǒng)一行為，把走訪聯(lián)系群眾向征求群眾意見環(huán)節(jié)延伸、向接受群眾評議步驟拓展、向整改問題提高水平目標邁進，著力整治影響群眾安全感的突出隱患，著力整改影響群眾滿意度的突出問題，做到真誠傾聽群眾意見、真心接受群眾評議、真正改進公安工作，不斷提升公安機關維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力和水平。
深入開展“大走訪”開門評警活動，是自覺接受群眾監(jiān)督，進一步加強和改進公安隊伍建設的實際行動。長期以來，全國公安機關和廣大公安民警頑強拼搏、無私奉獻，為維護國家安全、社會長治久安、人民安居樂業(yè)作出了重要貢獻，贏得了黨和人民的充分肯定。特別是近年來，在積極應對四川汶川地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流等重大自然災害，全力投入北京奧運、新中國成立60周年大慶、上海世博、廣州亞運等重大安保任務中，公安隊伍以實際行動樹立了“人民公安為人民”新形象，涌現(xiàn)出一大批深受人民群眾喜愛的英雄模范。同時也必須看到，當前公安隊伍中還存在著不少群眾不滿意的突出問題，對待群眾態(tài)度冷漠、作風粗暴和服務效率低下、服務質(zhì)量不高等問題在一些地方還不同程度地存在，執(zhí)法不嚴格、不公正、不文明、不廉潔等問題還時有發(fā)生，極少數(shù)民警甚至徇私枉法、搞權(quán)錢交易等不正之風，走上了違法犯罪道路。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗，有權(quán)力的地方必須接受監(jiān)督。在當前民主法制建設不斷進步、社會監(jiān)督力度空前加大的情況下，我們必須牢固樹立自覺接受監(jiān)督的意識，注意廣泛聽取各方面意見特別是善于聽取不同意見，做到兼聽則明、聞過則喜，有則改之、無則加勉，這不僅是做好公安工作的需要，也是胸襟氣度和素養(yǎng)的體現(xiàn)。開展“大走訪”開門評警活動，就是要與社會各方面廣泛接觸、聽取意見，相互溝通、增進理解，切實把外部監(jiān)督壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部工作動力，從中查找問題、糾正失誤、改進不足，不斷提升公安隊伍的整體素質(zhì)，努力以實際行動取信于民。
以人民滿意為標準深入開展“大走訪”開門評警活動
人民群眾滿意，是公安工作的最高標準。各級公安機關要緊緊圍繞“廣大民警受教育、人民群眾得實惠、公安工作上水平、警民關系更和諧”的目標要求，把人民群眾安全感、滿意度作為衡量和檢驗一切公安工作的根本標準，以市、縣公安機關特別是基層所隊和窗口單位為重點，深入開展“大走訪”開門評警活動，著力解決突出問題、創(chuàng)新制度機制、提高工作水平、改進作風形象。
要在排查化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定上下功夫。當前，我國發(fā)展快、矛盾多，一些矛盾的敏感性、關聯(lián)性強，一旦不能及時發(fā)現(xiàn)化解，一些小事情、小矛盾也有可能演變成大問題。群眾工作是由一樁樁、一件件小事構(gòu)成的，只要我們真心實意地為群眾解決問題，小事情辦好了也能贏得人心，小問題解決好了也能促進和諧。要進一步提升群眾工作理念，使廣大民警樂于為群眾做小事、做實事，善于為群眾做小事、做實事。要組織廣大民警走千家、進萬戶，聽民聲、訪民意，送溫暖、送服務，實事求是、力所能及地幫助群眾解決一些急事、難事、憂心事，以實際行動向群眾傳送黨和政府的關愛和溫暖。要深化對鰥寡孤獨和“問題”青少年、農(nóng)村留守兒童、刑釋解教人員等特殊人群、弱勢群體的關愛行動，全面落實幫扶、管教、服務措施。要廣泛收集社情民意，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，積極配合黨委、政府和有關部門，及時疏導群眾情緒、化解社會矛盾，切實把問題解決在早、處理在小。當前，特別要以解決到省進京重復訪為重點，深入走訪當事人，認真聽取當事人訴求，下大力氣把這些老案、積案化解掉，努力實現(xiàn)“案結(jié)事了、停訪息訴”的目標。
要在整治突出治安問題、增強群眾安全感上下功夫。當前，全國社會治安形勢總體穩(wěn)定。但在信息化、動態(tài)化環(huán)境下，受各方面因素影響，群眾對社會治安的感受、評價明顯與過去不一樣了，一個地方發(fā)生的問題處置不好，都可能帶來全國影響；幾件孤立的案件處置不當，也可能引發(fā)一些群眾恐慌。判斷治安形勢、檢驗工作成效，不能僅僅看案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)，關鍵是看群眾有沒有安全感。安全不安全，群眾感受最直接；治安好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。要深入走訪社區(qū)、農(nóng)村特別是治安重點地區(qū)、隱患集中區(qū)域，深入了解群眾對轄區(qū)治安的真實感受，全面掌握當前影響群眾安全感的突出問題，進一步摸排群眾反映突出的治安亂點，查找治安防范管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地落實打擊整治措施。要始終堅持嚴打方針不動搖，按照“群眾反映什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪、哪里治安混亂就集中整治哪里”的原則，把開展嚴打整治行動與推進社會治安防控體系有機結(jié)合起來，全面推進網(wǎng)上網(wǎng)下打防管控一體化，進一步增強打擊和預防犯罪的針對性、實效性，堅決遏制突出的治安問題，堅決整治突出的治安亂點，確保社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定，確保人民群眾安全感不斷增強。
要在嚴格公正文明規(guī)范執(zhí)法、提高執(zhí)法公信力上下功夫。法律的權(quán)威和尊嚴、社會的公平和正義，很大程度上取決于執(zhí)法公信力。從一些涉警輿論炒作事件看，當前影響執(zhí)法公信力、群眾不信任的突出問題主要體現(xiàn)在執(zhí)法不嚴格、不公正、不文明、不規(guī)范。要讓群眾信任我們，必須首先信任群眾。要深入走訪群眾特別是近年來向公安機關報過警、報過案或接受過處理的當事人，深入走訪檢法機關等辦案人員，廣泛征求各方面對公安機關執(zhí)法辦案的意見。對群眾反映的接處警不及時、申請事項不受理和有案不立、立案不查等執(zhí)法不作為問題，以及濫用自由裁量權(quán)、濫收保證金和違規(guī)動用、處置扣押涉案物品等問題，要實事求是地進行調(diào)查處理；對檢法機關辦案人員提出的執(zhí)法辦案瑕疵，要有針對性地組織整改。要把走訪評議作為推進執(zhí)法規(guī)范化建設的有力抓手，根據(jù)群眾評議找問題、對照失敗案例找不足、比照先進典型找差距，不斷規(guī)范民警執(zhí)法行為、提高民警執(zhí)法素質(zhì)，既要注重執(zhí)法程序、執(zhí)法過程規(guī)范化，做到嚴格、公正、規(guī)范，又要注重執(zhí)法方式、執(zhí)法方法“柔性化”，做到理性、平和、文明，努力實現(xiàn)執(zhí)法目的與執(zhí)法形式的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)法、理、情的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，不斷提高公安機關的執(zhí)法公信力。
要在改進紀律作風形象、打造人民滿意的廉潔警隊上下功夫。要把走訪評議、接受監(jiān)督的過程作為改進作風、轉(zhuǎn)變形象的過程，針對群眾反映強烈的突出問題，進一步改進服務態(tài)度、轉(zhuǎn)變工作作風，堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等直接損害警民關系的現(xiàn)象。要進一步改進服務方式、提高服務質(zhì)量，能夠讓群眾跑一趟辦妥的事情決不讓群眾跑第二趟，能夠在網(wǎng)上辦理的事情盡量在網(wǎng)上辦理，真正把方便讓給群眾、把麻煩留給自己。要大力推進社會管理創(chuàng)新，不斷健全社會管理機制、推出便民利民舉措，著力提高社會管理效能和服務群眾水平。要毫不動搖地堅持政治建警、從嚴治警方針，深入開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動和“堅持執(zhí)法為民、樹立良好警風”紀律作風教育活動，教育廣大民警牢固樹立立警為公、執(zhí)法為民思想，始終把廉潔從警作為最基本的職業(yè)道德和價值追求。要緊緊圍繞容易滋生腐敗問題的重點崗位、重點環(huán)節(jié)和工作流程，深入排查廉政風險隱患，不斷健全完善從源頭上有效預防和遏制腐敗問題的監(jiān)督制約機制，切實抓好各項制度規(guī)定的落實，進一步增強制度的執(zhí)行力和約束力。要把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機結(jié)合起來，大力推進警務公開，自覺接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，堅持以公開促公正、以公正促廉潔，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要高度重視、嚴肅對待群眾評議的意見和反映的問題，對群眾反映的民警違法違紀線索，要認真負責地進行調(diào)查核實，一經(jīng)核查屬實，要依法依紀嚴肅查處，堅決以鐵的紀律打造一支人民滿意的廉潔警隊。
抓落實求實效著力打造“群眾滿意工程”
要確保“大走訪”開門評警活動取得實效，關鍵在于求真務實、真抓實干。各級公安機關要緊密結(jié)合實際，把走訪、評議、反饋、整改、考評等各個環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，把群眾評議、社會評議與內(nèi)部評議等多種方式有機結(jié)合起來，圍繞目標、狠抓落實，努力把這項活動打造成為“群眾滿意工程”。
充分依托信息網(wǎng)絡，積極搭建警民聯(lián)系新平臺。要把傳統(tǒng)有效的走訪形式與現(xiàn)代科技手段有機結(jié)合起來、把面對面與“鍵對鍵”地做好群眾工作緊密結(jié)合起來，既要繼續(xù)堅持并不斷完善傳統(tǒng)的走訪辦法，讓老傳統(tǒng)煥發(fā)出新活力，又要根據(jù)網(wǎng)絡時代群眾工作的新特點，充分借助互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，通過建立“網(wǎng)上公安局、派出所、警務室”、“網(wǎng)上公安服務在線”和微博、QQ群等途徑，積極搭建警民聯(lián)系新平臺、鋪設網(wǎng)上服務高速路、開通網(wǎng)上民意直通車，讓新手段賦予群眾工作新的生命力。要建立健全集咨詢服務、受理審批、警務公開、互動交流、社會監(jiān)督等功能于一體的網(wǎng)上警務平臺，形成自上而下、內(nèi)外互動的民意溝通網(wǎng)絡體系，最大限度地暢通警民聯(lián)系渠道。要在充分聽取廣大人民群眾意見的同時，積極聽取各級黨委、政府領導同志和有關部門的意見，聽取人大代表、政協(xié)委員、警風警紀監(jiān)督員、行風評議員和新聞媒體記者的意見，最大限度地拓展溝通聯(lián)系渠道，為進一步加強和改進公安工作提供最廣泛的民意支撐。
切實改進領導作風，帶頭樹立公安隊伍新形象。開展“大走訪”開門評警活動，是公安工作全面接受群眾檢驗的大考場。各級領導干部既是這項活動的組織者、領導者，也是走訪評議的直接參與者、責任者。要切實加強組織領導，注意把握正確導向，引導廣大民警擺正心態(tài)，注重在查找不足、整改問題上下功夫，在提高水平、轉(zhuǎn)變作風上做文章，力戒形式主義，不搞“花架子”。要進一步改進領導作風、工作作風，堅持眼睛向下看、身子往下沉，多到矛盾突出和困難較多的基層一線去，多到難點焦點問題聚集的地方去，在服務群眾、化解矛盾、解決問題上下功夫，身體力行地為廣大民警做榜樣，以實際行動接受群眾監(jiān)督和民意檢驗。要高度重視群眾提出的意見，認真解決群眾反映的問題，對群眾評議領導班子、領導干部的意見和問題，要以身作則，帶頭整改；對群眾評議基層單位和民警的意見和問題，要落實責任，督促整改；對群眾反映問題集中、意見突出的基層單位，要建立領導蹲點掛鉤聯(lián)系制度，深入進行解剖，集中組織整改，班子該調(diào)整的要堅決予以調(diào)整，民警該離崗培訓的要堅決令其離崗培訓。
牢固確立民意導向，探索建立警務工作新機制。堅持以民意引領警務，是實施開門評警的一個重要出發(fā)點和落腳點。要把群眾評議同內(nèi)部考評有機結(jié)合起來、同日常警務管理工作有機結(jié)合起來，進一步加大群眾評議結(jié)果在績效考評中的權(quán)重和應用，積極探索建立以民意為導向的警務工作機制、選人用人機制和獎懲激勵機制，堅持讓警務跟著民意走、讓民警圍著群眾轉(zhuǎn)，做到先進不先進讓群眾點頭、滿意不滿意由群眾認可，逐步形成一套標準明晰、操作簡便、客觀公正、科學合理的公安機關績效評估體系。要建立健全抓落實的工作機制，把“大走訪”開門評警活動的各項任務目標和責任要求分解到單位、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，堅持以責任制促落實、以責任制保成效，通過走訪評議真正在隊伍中評出動力、評出壓力、評出活力，評出民意為重、崇尚實干的正確導向，評出奮發(fā)進取、健康向上的良好氛圍。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，不斷推動各項工作新發(fā)展。當前，各項公安保衛(wèi)任務重、頭緒多。各級公安機關要統(tǒng)籌謀劃、整體協(xié)調(diào)，以深入開展“大走訪”開門評警活動為抓手，全面推進“三項重點工作”、“三項建設”和各項安保工作，全面推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動、主題教育實踐活動和紀律作風教育活動。要立足本職、恪盡職守，緊密結(jié)合崗位職責和日常工作開展走訪評議，堅持以走訪促和諧、以評議促工作、以整改促提高，努力把走訪評議的過程變成推進工作、提高水平的過程。要立足當前、著眼長遠，堅持邊探索邊實踐邊總結(jié)，及時總結(jié)固化一些好經(jīng)驗好做法，推動開門評警工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，逐步形成一種主動聽取群眾意見、及時發(fā)現(xiàn)解決問題、著力改進完善工作的長效機制，不斷推動公安工作新發(fā)展、提升公安工作新水平，努力用人民滿意的工作業(yè)績檢驗“大走訪”開門評警活動取得的實效，走出一條新形勢下做好群眾工作的新路子。
（這是國務委員、公安部部長孟建柱同志在全國公安機關深入開展“大走訪”開門評警活動電視電話會議上的講話摘要）
