江蘇省蘇州市公安局在 “創(chuàng)意警務(wù)”理念的引領(lǐng)下，積極探索派出所對(duì)社會(huì)單位監(jiān)管新辦法，在全國(guó)率先研發(fā)并成功運(yùn)行了社區(qū)警務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)整合了戶政、治安、消防等7個(gè)業(yè)務(wù)部門對(duì)社會(huì)單位管理的職能，以移動(dòng)警務(wù)通為主要采集手段，通過信息采集、檢查管理、統(tǒng)計(jì)分析、工作考核4大功能，規(guī)范工作流程，創(chuàng)新了派出所消防監(jiān)督工作模式。
社區(qū)警務(wù)平臺(tái)自去年9月應(yīng)用以來(lái)，已成為蘇州市派出所開展消防監(jiān)督工作的新引擎。截至目前，全市公安機(jī)關(guān)利用社區(qū)警務(wù)平臺(tái)對(duì)社會(huì)單位開展消防監(jiān)督檢查115964家次，其中常規(guī)檢查91194家次、主動(dòng)檢查16391家次、專項(xiàng)檢查6379家次，其他檢查2000家次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類火災(zāi)隱患13245處。今年以來(lái)，全市“六小”場(chǎng)所火災(zāi)與去年同期相比下降了34%。
由“方法不多”變成“規(guī)范有序”
社區(qū)警務(wù)平臺(tái)規(guī)范了民警對(duì)社會(huì)單位監(jiān)管的工作鏈，讓民警明確“6個(gè)做”，即 “誰(shuí)來(lái)做”、“做什么”、“怎么做”、“什么時(shí)候做”、“做到什么標(biāo)準(zhǔn)”、“做有什么責(zé)任”。
根據(jù)消防監(jiān)督管理的特點(diǎn)，社區(qū)警務(wù)平臺(tái)將系統(tǒng)中錄入的社會(huì)單位分為5級(jí)13大類。平臺(tái)系統(tǒng)自動(dòng)生成的隱患排查計(jì)劃是民警開展有序消防監(jiān)督的“指揮棒”。社區(qū)民警需要排查的單位都有時(shí)間節(jié)點(diǎn)，使原來(lái)的隨意式、運(yùn)動(dòng)式檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槎〞r(shí)、定量的檢查，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化檢查和動(dòng)態(tài)化管理。同時(shí)，平臺(tái)可以根據(jù)消防安全專項(xiàng)治理、轄區(qū)突出火災(zāi)隱患、季節(jié)性火災(zāi)特點(diǎn)等下發(fā)工作指令和研判預(yù)警，生成專項(xiàng)檢查任務(wù)。通過科學(xué)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)安排、合理分工，對(duì)火災(zāi)隱患實(shí)行重點(diǎn)打擊、精確打擊，強(qiáng)化了派出所消防監(jiān)督的事前控制力。通過對(duì)平臺(tái)自動(dòng)生成的檢查任務(wù)完成情況、火災(zāi)隱患整改跟蹤督辦、適用行政處罰自由裁量權(quán)等消防監(jiān)督執(zhí)法行為進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督，能夠很好地規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)密執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，使社區(qū)消防警務(wù)工作向流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展。
由“要我監(jiān)督”變成“我要監(jiān)督”
社區(qū)警務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了基層民警在消防監(jiān)督上由被動(dòng)管理到主動(dòng)出擊的轉(zhuǎn)變。
社區(qū)消防警務(wù)平臺(tái)每天都生成新的檢查任務(wù)，并及時(shí)在民警的警務(wù)通上自動(dòng)彈出任務(wù)菜單。在任務(wù)產(chǎn)生后或隱患處理沒有結(jié)束的情況下，工作指令具有不可逆性，無(wú)法進(jìn)行人為刪改。受責(zé)任鏈環(huán)環(huán)相扣的制約，民警的責(zé)任心和工作主動(dòng)性、積極性被極大地激發(fā)和調(diào)動(dòng)，有效解決了長(zhǎng)期困擾消防工作的社會(huì)單位基本情況不明、火災(zāi)隱患漏管失控、監(jiān)督管理消極應(yīng)付等問題。
社區(qū)警務(wù)平臺(tái)建立了社區(qū)民警、專（兼）職消防民警、派出所分管領(lǐng)導(dǎo)、消防大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的完整責(zé)任鏈，記錄每個(gè)責(zé)任人員的履職痕跡，不履職或履職錯(cuò)誤（失誤）都有清晰的記錄。依托平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)可以對(duì)社區(qū)民警、業(yè)務(wù)部門開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作量化考核。轄區(qū)社會(huì)單位和行業(yè)場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，可根據(jù)系統(tǒng)記錄的單位監(jiān)管信息進(jìn)行責(zé)任倒查。
由“警力不足”變成“多警監(jiān)管”
社區(qū)警務(wù)平臺(tái)較好地解決了消防監(jiān)督工作事多人少的矛盾。
蘇州市公安局在派出所依托社區(qū)警務(wù)平臺(tái)，整合戶政、治安、出入境、消防、網(wǎng)監(jiān)、經(jīng)保、文保等7個(gè)警種的管理職能，打破各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)模式，實(shí)行信息綜合應(yīng)用、動(dòng)態(tài)管理和網(wǎng)上協(xié)同辦公，打好“大公安”格局下的“組合拳”。跨警種、跨部門、跨地域共享社區(qū)警務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可實(shí)現(xiàn)一警多能，一次檢查完成多警種交錯(cuò)業(yè)務(wù)，這種檢查管理可減少對(duì)同一單位的出警次數(shù)，更加人性化，也節(jié)約了警力，提高了綜合警務(wù)效率。
蘇州市消防支隊(duì)及時(shí)編寫 《消防監(jiān)督檢查指南》和《消防工作操作手冊(cè)》，對(duì)全市社區(qū)民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，極大地推進(jìn)了社區(qū)警務(wù)平臺(tái)工作。截至6月16日18時(shí)，蘇州市社區(qū)警務(wù)平臺(tái)已錄入社會(huì)單位190980家，直接或間接從事消防監(jiān)督管理的民警達(dá)1996人、消防協(xié)管員和治安輔助人員達(dá)4008人，形成了自下而上、條塊結(jié)合的“網(wǎng)格化”消防監(jiān)督管理體系，建立了全方位、立體化監(jiān)管格局。
