全國人民代表大會常務委員會：
我受國務院委托，向全國人大常委會報告近年來消防工作情況，請予審議。
一、基本情況
黨中央、全國人大、國務院歷來高度重視消防工作。近年來，胡錦濤總書記和吳邦國、溫家寶、周永康等中央領(lǐng)導同志多次就消防工作作出重要指示、批示，全國人大常委會2008年審議修訂了《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》），許多委員和人大代表每年都提出涉及消防工作的議案和建議，國務院就貫徹落實《消防法》、加強和改進消防工作制定了具體政策措施。經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門共同努力，在致災因素大量增多的情況下，確保了全國消防安全形勢總體平穩(wěn)。2008年至2010年，全國共發(fā)生火災39.8萬起（不含森林、草原、軍隊、礦井地下部分火災），死亡3865人，受傷1967人，直接財產(chǎn)損失52.1億元，與前三年相比，火災起數(shù)和死亡、受傷人數(shù)分別下降37%、33.8%、61%，損失上升55.5%，其中一次死亡10人以上的火災和死亡人數(shù)，分別下降42.1%、461%。主要抓了以下幾方面工作：
（一）加強組織領(lǐng)導，落實政府和部門責任。國務院每年都要對消防工作進行部署，并組織有關(guān)部門加強檢查督導。縣級以上地方政府普遍成立消防安全委員會或建立消防工作聯(lián)席會議制度，把消防工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，逐級簽訂消防工作責任書，大力推進城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制和實施。目前，全國4個直轄市、15個副省級市、268個地級市和370個縣級市全部編制了消防規(guī)劃；1536個縣（旗）編制了消防規(guī)劃，編制率達到93.9%。近三年，全國新增市政消火栓19.9萬個、消防站1478個、消防車1.08萬輛、各類滅火救援器材1612萬件，分別比2007年增加28.5%、44%、59.7%、101.6%。對較大以上火災事故，國務院和省級政府組織專門調(diào)查，依法嚴肅追究相關(guān)人員責任。2008年以來，全國共發(fā)生較大以上火災事故228起，給予行政處分146人、行政處罰29人，追究刑事責任162人。
（二）健全法規(guī)制度，推進消防工作法制化進程。各地區(qū)、各有關(guān)部門加快《消防法》配套法規(guī)制度建設(shè)，先后制定、修訂了47個地方法規(guī)和規(guī)章，6個部門規(guī)章，81個國家和行業(yè)技術(shù)標準。各省（區(qū)、市）普遍制定、修訂了地方消防條例或出臺了《消防法》實施辦法。公安部制定、修訂了《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《農(nóng)村防火規(guī)范》等，會同教育部、人力資源社會保障部等8個部門制定了《社會消防安全教育培訓規(guī)定》；教育部會同公安部制定了《高等學校消防安全管理規(guī)定》，鐵道部修訂了《鐵路消防管理辦法》。
（三）嚴格監(jiān)督管理，加大火災隱患整治力度。按照國務院部署，公安部11次聯(lián)合中央綜治委、安監(jiān)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部等部門，組織開展人員密集場所、高層地下建筑、建設(shè)工程施工現(xiàn)場、校園及周邊地區(qū)、社會福利機構(gòu)和文物單位等消防安全專項治理。一些地方采取政府掛牌督辦方式，集中整治重大火災隱患。各級公安機關(guān)及其消防部門督促整改一大批火災隱患。2008年以來，公安消防部門共辦理建設(shè)工程消防設(shè)計審核和驗收53.7萬件、備案抽查25.3萬件，公眾聚集場所消防安全檢查30.3萬件，受理和查處群眾舉報投訴5.5萬起，督促整改火災隱患767萬處，其中重大隱患10.5萬處，責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工28萬家，行政拘留違法人員6.7萬人。
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