國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開展
消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)的通知
安委辦函〔2024〕3號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì),,國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位,有關(guān)中央企業(yè):
2024年1月24日,,江西省新余市一臨街店鋪發(fā)生特別重大火災(zāi)事故,造成39人死亡,、9人受傷,。1月19日,河南省南陽(yáng)市方城縣獨(dú)樹鎮(zhèn)英才學(xué)校宿舍樓發(fā)生重大火災(zāi)事故,,造成13名兒童死亡,、1名兒童受傷。一周之內(nèi),連續(xù)發(fā)生重大和特別重大火災(zāi)事故,,暴露出的問題教訓(xùn)極為深刻,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求,按照全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署,,堅(jiān)決徹底整治重點(diǎn)場(chǎng)所突出風(fēng)險(xiǎn)隱患,,堅(jiān)決防范和遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生,國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室決定自即日起至3月底,,在全國(guó)組織開展消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)�,,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、目標(biāo)任務(wù)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),,堅(jiān)持“兩個(gè)至上”,、立足“兩個(gè)根本”,充分認(rèn)清當(dāng)前極其嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì),,緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域,、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié),精準(zhǔn)發(fā)力,、重拳除患,,多措并舉、綜合施策,,切實(shí)提高消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量,,切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平,全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)大火多發(fā)連發(fā)的被動(dòng)局面,。通過集中開展大排查、大整治,、大曝光,、大演練、大約談,、大督導(dǎo)行動(dòng),,全面排查“九小場(chǎng)所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,、人員密集場(chǎng)所突出風(fēng)險(xiǎn)隱患,,嚴(yán)格落實(shí)整治重點(diǎn)要求,切實(shí)將壓力傳遞到基層單元,,傳導(dǎo)到社會(huì)末梢,,推動(dòng)壓實(shí)最末端火災(zāi)防范責(zé)任,堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生,。
二,、整治范圍
�,。ㄒ唬熬判�(chǎng)所”。包括小型學(xué)校幼兒園,、小型醫(yī)療機(jī)構(gòu),、小商店、小餐飲,、小旅店,、小歌舞娛樂、小網(wǎng)吧,、小美容洗浴,、小生產(chǎn)加工企業(yè)等場(chǎng)所。
�,。ǘ┒鄻I(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,。包括集餐飲、住宿,、娛樂,、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ),、文化,、體育、培訓(xùn)等多業(yè)態(tài)多功能于一體的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,,分租,、轉(zhuǎn)租形成生產(chǎn)、儲(chǔ)存多種功能的勞動(dòng)密集型企業(yè)等場(chǎng)所,。
�,。ㄈ┤藛T密集場(chǎng)所。包括賓館飯店,、公共娛樂場(chǎng)所,、大型商業(yè)綜合體、醫(yī)院,、寄宿制中小學(xué),、養(yǎng)老院、旅游場(chǎng)所,、兒童福利院等場(chǎng)所。
三,、整治重點(diǎn)
深刻汲取江西新余市“1·24”特別重大火災(zāi)事故,、河南南陽(yáng)市“1·19”重大火災(zāi)事故教訓(xùn),集中整治以下重點(diǎn)問題:
�,。ㄒ唬┻`法違規(guī)施工作業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。
1.未經(jīng)審批施工作業(yè),、無證施工作業(yè)、違規(guī)拆除作業(yè),、違規(guī)層層轉(zhuǎn)包施工作業(yè),、未落實(shí)作業(yè)安全措施冒險(xiǎn)作業(yè)。
2.違規(guī)使用明火或者電焊,、氣焊作業(yè),,動(dòng)火、電焊,、氣焊作業(yè)人員未持證上崗,,電焊、氣焊作業(yè)未辦理動(dòng)火審批手續(xù),,作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未采取相應(yīng)的消防安全措施,。
3.動(dòng)火作業(yè)未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。
4.施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火動(dòng)焊作業(yè),、帶火花作業(yè)與具有火災(zāi),、爆炸風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)交叉進(jìn)行。
5.設(shè)置在人員密集場(chǎng)所,、地下建筑的冷庫(kù)違規(guī)采用易燃可燃保溫材料,,冷庫(kù)建設(shè)、改造,、拆除施工期間未嚴(yán)密落實(shí)火災(zāi)防范措施,。
(二)安全疏散條件不足,。
1.占用,、堵塞、封閉疏散通道,、安全出口和消防車通道,。
2.安全出口和疏散樓梯數(shù)量不足、寬度不夠,。
3.應(yīng)急廣播,、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志損壞,。
4.未結(jié)合實(shí)際制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,,員工、宿管員不掌握初起火災(zāi)撲救和組織疏散逃生技能,。
5.多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道,、安全出口進(jìn)行統(tǒng)一管理。
�,。ㄈ┻`規(guī)設(shè)置防盜網(wǎng)和廣告牌,。
1.人員密集場(chǎng)所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的防盜網(wǎng),、鐵柵欄、廣告牌等障礙物,。
2.人員密集場(chǎng)所戶外廣告牌審批時(shí)未依法依規(guī)核對(duì)是否影響建筑物公共安全,。
各地區(qū)可以結(jié)合本地“九小場(chǎng)所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,、人員密集場(chǎng)所的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn),,進(jìn)一步細(xì)化整治重點(diǎn),比如人員密集場(chǎng)所違規(guī)使用易燃可燃夾芯彩鋼板材料,、建筑消防設(shè)施損壞停用等隱患問題,。
四、工作措施
�,。ㄒ唬┘虚_展大排查行動(dòng),。各地區(qū)要發(fā)布三類重點(diǎn)場(chǎng)所整治通告,全面發(fā)動(dòng)三類場(chǎng)所自查自改消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)隱患,,要求場(chǎng)所責(zé)任人,、管理人帶隊(duì)開展自查,并簽字確認(rèn)自查記錄存檔備查,。各有關(guān)部門和單位要制發(fā)三類場(chǎng)所消防檢查要點(diǎn),,組織開展行業(yè)領(lǐng)域消防安全大排查,查清行業(yè)領(lǐng)域突出風(fēng)險(xiǎn)隱患,。要組織發(fā)動(dòng)公安派出所,、消防工作站所、綜合執(zhí)法隊(duì)伍等基層力量開展排查,,對(duì)于難以整治的突出風(fēng)險(xiǎn)隱患,,及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報(bào)告,,組織相關(guān)部門聯(lián)合查處,。
(二)集中開展大整治行動(dòng),。各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的突出風(fēng)險(xiǎn)隱患,要登記上賬,、閉環(huán)管理,,分類施策、逐一銷賬,。對(duì)于單位場(chǎng)所自身能整改的,,要依法督促全部整改;對(duì)于難以整改的,,要作為攻堅(jiān)整治對(duì)象,,明確整改責(zé)任及方案,細(xì)化整改措施和時(shí)限,,整改一處,、銷案一處。對(duì)于單位場(chǎng)所逾期不改或拒不整改的,,要硬起手腕,,用足用好執(zhí)法手段,依法從嚴(yán),、從重,、從快處理。尤其對(duì)于違規(guī)動(dòng)火動(dòng)焊施工作業(yè),、疏散通道占堵和違規(guī)設(shè)置鐵柵欄等問題,,要堅(jiān)決打擊整治。對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的,,要錄入信用管理平臺(tái),,實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)涉嫌犯罪的,,加強(qiáng)行刑銜接,,依法追究刑事責(zé)任,絕不姑息遷就,。
�,。ㄈ┘虚_展大曝光行動(dòng)。各地區(qū)要集中曝光典型隱患,、突出問題和嚴(yán)重違法行為,,向社會(huì)公布單位名稱和具體問題。對(duì)于隱患問題特別突出,、違法行為特別嚴(yán)重的,,協(xié)調(diào)中央媒體、省級(jí)和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w曝光,,推動(dòng)隱患整改,。利用媒體平臺(tái)大力宣傳舉報(bào)投訴渠道,落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施,,發(fā)動(dòng)公眾舉報(bào)火災(zāi)隱患和消防違法行為,。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)典型火災(zāi)案例警示教育,,剖析火災(zāi)事故原因教訓(xùn),,提高公眾消防安全能力素質(zhì)。要廣泛開展安全用火用電用氣,、安全燃放煙花爆竹,、暢通生命通道,、應(yīng)急疏散逃生等常識(shí)宣傳,引導(dǎo)居民自覺落實(shí)“三清三關(guān)”,。
�,。ㄋ模┘虚_展大演練行動(dòng)。各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位要聚焦“九小場(chǎng)所”,、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人員密集等三類重點(diǎn)場(chǎng)所,,突出經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所業(yè)主,、員工、宿舍管理員,、醫(yī)護(hù)人員和護(hù)工,、物業(yè)人員、保安員,、基層執(zhí)法人員和網(wǎng)格員等“七類重點(diǎn)人群”以及志愿消防隊(duì)(微型消防站),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)“三支處置隊(duì)伍”,,按照制定演練預(yù)案,、做好演練準(zhǔn)備、組織實(shí)施演練,、開展復(fù)盤評(píng)估的方法步驟,,組織開展消防安全大演練活動(dòng),著力提升人員初起火災(zāi)撲救和疏散逃生能力,,努力實(shí)現(xiàn)人人會(huì)逃生,、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急。
�,。ㄎ澹┘虚_展大約談行動(dòng),。各地區(qū)要結(jié)合大排查、大整治行動(dòng),,認(rèn)真研判重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域消防安全風(fēng)險(xiǎn),,向相關(guān)部門和單位發(fā)出工作提示函,指出突出風(fēng)險(xiǎn)隱患,,提出防范對(duì)策措施,。對(duì)火災(zāi)多發(fā)區(qū)域、問題突出的行業(yè),,要組織基層政府,、行業(yè)部門開展約談工作,發(fā)出工作警示函。各地區(qū)集中掛牌督辦一批重大火災(zāi)隱患,,形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng),。對(duì)隱患整改難度大、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高的,,各地區(qū)要組織召開隱患整改現(xiàn)場(chǎng)會(huì),,講清責(zé)任、講明風(fēng)險(xiǎn),、講透危害,督促整改落實(shí),。
�,。┘虚_展大督導(dǎo)行動(dòng)。各�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市)要組織相關(guān)部門聯(lián)合成立若干督導(dǎo)組下沉到市縣,開展“穿透式”“印證式”“關(guān)聯(lián)式”明查暗訪,,并配備媒體攝像人員隨隊(duì)檢查錄像,,每個(gè)地區(qū)結(jié)束后召開警示會(huì),播放警示教育片,,剖析深層次原因,,通報(bào)工作問題不足,傳遞工作壓力,,提出建議措施,。各行業(yè)部門要成立督導(dǎo)組、執(zhí)法小分隊(duì),,由部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),,抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干,分地區(qū)集中開展督導(dǎo)檢查,,要敢于較真碰硬,、敢于直擊問題,如實(shí)反饋督導(dǎo)情況,,真正起到督導(dǎo)效果,。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將適時(shí)組織開展督導(dǎo)檢查工作。
五,、工作步驟
�,。ㄒ唬﹦�(dòng)員部署(2024年1月底前)。結(jié)合實(shí)際細(xì)化本地區(qū),、本系統(tǒng)除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)方案,,明確整治范圍和整治重點(diǎn),細(xì)化任務(wù)分工和工作責(zé)任,作出專題部署發(fā)動(dòng),。向社會(huì)廣泛發(fā)布消防安全大整治公告,,形成強(qiáng)大除患攻堅(jiān)聲勢(shì)。
�,。ǘ┏脊�(jiān)(2024年3月中旬前),。按照除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)部署,集中開展大排查,、大整治,、大曝光、大演練,、大約談,、大督導(dǎo)行動(dòng),全面排查“九小場(chǎng)所”,、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,、人員密集場(chǎng)所突出風(fēng)險(xiǎn)隱患,嚴(yán)格落實(shí)整治重點(diǎn)要求,,確保大整治工作取得實(shí)效,。要整合發(fā)動(dòng)公安派出所、綜合執(zhí)法隊(duì)伍,、網(wǎng)格員等各方力量,,組織全面培訓(xùn),提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力,。已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防工作站所全部投入一線檢查,,發(fā)揮基層末梢作用,提升檢查質(zhì)效,。
�,。ㄈ�(yàn)收評(píng)估(2024年3月底前)。各地區(qū)組織對(duì)除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估,,總結(jié)成效,,通報(bào)問題。驗(yàn)收不合格的,,要進(jìn)行重點(diǎn)督辦,,責(zé)成重新組織開展除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)。
六,、工作要求
�,。ㄒ唬⿵�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,,站在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度,,提高政治站位,把除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)作為當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局政治任務(wù)來抓,,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、指揮調(diào)度,壓緊壓實(shí)責(zé)任,,采取有效措施,,認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)隱患,狠抓大整治工作質(zhì)效,,堅(jiān)決遏制各類火災(zāi)事故多發(fā)連發(fā)勢(shì)頭,,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。
�,。ǘ⿵�(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn),。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要將除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)與消防安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng),、春節(jié)消防安全工作、全國(guó)兩會(huì)安保工作等重點(diǎn)任務(wù)有效結(jié)合,、同步推進(jìn),,強(qiáng)化系統(tǒng)治理、綜合治理,、源頭治理,、依法治理,立即組織開展一次全面的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,,找準(zhǔn)隱患問題集中的重點(diǎn)領(lǐng)域,、敏感場(chǎng)所、薄弱環(huán)節(jié),,采取精準(zhǔn)有力措施重拳攻堅(jiān),,全力維護(hù)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域消防安全形勢(shì)平穩(wěn),。
�,。ㄈ⿵�(qiáng)化監(jiān)督問效。各地區(qū),、各有關(guān)部門要將除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)納入日常督導(dǎo)檢查內(nèi)容,,加強(qiáng)過程監(jiān)管和責(zé)任追究。對(duì)存在違法行為的單位和個(gè)人,,要依法嚴(yán)格查處,;涉嫌犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任,。發(fā)現(xiàn)行動(dòng)遲緩,、工作敷衍的,查不出問題、發(fā)現(xiàn)問題不處理的,,要通報(bào)批評(píng),、督辦整改,問題嚴(yán)重的嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé),。除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)期間,,發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的,按程序啟動(dòng)責(zé)任倒查機(jī)制,,依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任,。
各地安委會(huì)要統(tǒng)籌推進(jìn)除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng),具體由各消防救援總隊(duì)牽頭組織實(shí)施,,有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室,。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將適時(shí)對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位工作開展情況進(jìn)行通報(bào),。
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室
2024年1月26日